你期待的人文环境是什么(人文环境指的是什么意思)原创

做副市长的这一年1文 | 李勇中共中央党校（国家行政学院）政法部教授。挂职福建省漳州市人民政府党组成员、副市

 

做副市长的这一年1

文 | 李勇中共中央党校（国家行政学院）政法部教授挂职福建省漳州市人民政府党组成员、副市长2020年7月，经申请中央党校派我到福建省漳州市挂职人民政府党组成员，副市长于公，了解地方实际工作；于私，实现不同的人生价值。

这一年没敢耽搁，自感丰富而精彩，有些心得、有些“偏见”，当然更多的是收获先说说心得：有的城市魅力大一点，有的城市魅力小一点一个城市的魅力至少取决于三个因素，即自然环境、社会环境和人文环境第一，宜居的自然环境。

自然环境是天生的，也有人为的因素，是否符合现代理念决定了城市是否更受欢迎、更有幸福感、获得感、安全感以公园为例，公园这个词，在古代是指官家的园子，只有官家才能出入而现代一般是指政府修建并经营的作为自然观赏区和供公众休息游玩的公共区域。

免费开放，才是现代“公园”的本真含义漳州在中心城区建设了“五湖四海”等公园，全部免费开放，并严格禁止擅自开发建设和改变地块用途的行为自由是有界限的，在公园的管理上，漳州遵循三个原则：一是不设大标语，二是不跳广场舞，三是不准随地摆摊；享受自然则是无限的，公园的草坪是可以踩的，一家人在草坪上晒太阳、野餐，人与自然和谐共生，公园里没有什么栏杆，人们和景观都可以无缝衔接。

公园的椅子数量极多，每个游园人想坐都有位置，设计上也都精心考虑，看上去像一件艺术品横卧公园，与周边景色融为一体，不会显得很突兀城中有林、城中有花、城中有鸟、城中有湖、城中有山，形成“有形的风景（生态美）在眼前流动，无形的风景（幸福感）在心中流淌”。

第二，高效、务实、便捷、公平、自由、平等的社会氛围，政府能够及时回应群众关切、及时纠错的社会环境是现代“城市”的精髓和核心要义一个城市把人管住不是能耐，更重要的是在这个城市人们活得舒心在漳州，当地官员普遍相对温和。

我一直有个观点：“地方领导的霸气程度往往和他所在的地区富裕程度和老百姓的幸福程度呈现反比例关系”漳州是一个旅游城市，我经常和家人在不打扰别人的情况下出门游玩，但没有像以往那么多担忧，内心很踏实，用“气定神闲”来形容一点不为过——这种心境真的好极了。

其实，现代社会，治理体系和治理能力现代化没有多复杂，对市长对老百姓都一样，都能够实现各项权利，得到内心的安宁就会感到幸福，社会也会少些纷扰想想古代人愿意当官，我觉得可能很大程度上也有这个原因，未必人人都想要捞钱，但如果不当官，一些基本的公平与合理可能都找不到或许也是古人当官的重要考量因素。

哪个地方人们仍然期待当官来解决自己的不公，哪个地方人就难以有正常的心态，人尽其才的理想也难以实现在城市建设中，社会治理体系和治理能力发挥着决定性的作用哪个地方政府能够为老百姓多些担当，哪些地方老百姓的怨言就会少些。

商品房“办证难”一直是老百姓急难愁盼的问题不够科学的思维方式往往是一刀切，只要不符合规定的一概不给办证；而科学的思维方式则是分清责任，没有责任的业主不该得不到房产证漳州在处置这类问题上 “分类施策、一宗一策”，让无过错不动产买受人不因他人问题而办不了证。

对开发企业的自持资产和商品房区别对待，对拖欠规费项目先办证后追缴，将开发建设单位的违法违规责任、规费征缴完成情况与无过错购房人办证的权益相分离有个楼盘项目验收时存在违建、超容积率、绿地率不足等问题，涉及4000多户商品房住户不能办理不动产证，漳州将合规的所有商品房先予验收核实办证；将不合规的项目（业主自持部分酒店、商业店面、电影院等）暂不予验收，待开发商全部整改完成后再办理竣工核实。

企业开办便利度是营商环境的重要组成部分，新设立的企业取得营业执照后，至少需要再办理公章刻制备案、税务涉税事项、银行开户、员工参保登记、公积金单位缴存登记等多个事项后才能开始经营作为企业开办的重要一环，获得银行账号是办理税务登记、医社保公积金登记的前置和必要条件。

由于金融监管的要求，银行开户审批周期最长，有些银行甚至需要2个月，制约了后续开办环节的办理漳州市银行向省行申请一定数量的账号，预先导入“漳州通”平台，企业在平台自主选择开户银行和开户网点后，即可拥有一个账号，银行账号申请从“先审后批”转变为“先批后审”，实现“秒开户”，有效突破了开户“瓶颈”。

在漳州的时候，有一次凌晨1点多了有人在大声放着音乐，忍受了很久，我抱着试试看的态度，给12345打了个电话，没想到10分钟内音乐就停下来了漳州110是报警服务电话的发源地，在原有服务的基础上，整合60条政务热线，老百姓打12345，由政府自动分流，还创新微信报警平台，老百姓可以“悄无声息”的报警，一般5-10钟即可出警。

第三，良好的人文环境，是一个城市长久历史形成的独特底蕴它看不见、摸不着，但却潜移默化地影响着一个地区人们的生产、生活行为习惯，成为一地区最核心、最宝贵的精神财富，为构建一个城市灵魂提供强大的精神力量人文环境是历史的，需要一定时间的积淀，不过也可以通过共同参与，加速形成一种良好的人文环境。

漳州有个叫做腊州的小渔村，至今已经29年“零信访”之所以没人去上访，不是把老百姓的不满压制下来，而是用民主化的立法、科学的制度体现人民意志、保障人民权利，合理分配好各方利益关系，构建共建共治共享的社会治理的格局。

腊州村通过村民代表、户代表、党员、老人协会等共同协商，先后修订完善《环境卫生公约》《移风易俗公约》等村规民约，把环境保护、土地利用、精神文明建设等内容融入村规民约中如针对农村重男轻女的现象，规定男女平等，对遗产享有平等的继承权；针对乡村乱搭乱建的情况，规定“全体村民均有保护土地的义务，本村任何组织和个人使用土地都应服从村庄统一规划和调整，不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

”制度规定的非常细化和有责任感如规定“村民建房用沙、石等建筑材料必须具有合法来源，如建筑材料来源不合法，将依法追究当事人的责任”从源头堵住了建材不合法的漏洞腊州村现在男女同样受到重视，土地规划合理，村容村貌焕然一新。

其次，再说说“偏见”基层可能有滥用手中权力的干部，但绝大部分干部都是很有事业心和责任感的“上面千条线，下面一根针”做线不易，为针更难除了工作压力以外，更在于“婆婆”太多，有的“婆婆”事儿太多有的时候，干好了好像都是婆婆的功劳让基层难有积极性；有的时候，婆婆朝令夕改让基层工作尤其为难，特别是很难向老百姓解释。

比如前两年还支持养猪，突然又告诉不能养猪这种180度的大转弯，老百姓接受不了，基层官员也难干后来这个政策改掉了，但“一刀切”这种简单粗暴的习惯却不是一下子就能改掉的官员除了实现价值完成工作的自我动力外，还有外在的压力，主要有二：一是考核，如果这些指标都科学，压力可能还没这么大；二是问责，有的问责可能是决策不当甚至失误，有的则是突发的，无法判断无法避免的。

毫无压力显然不是好事，“井无压力不出油”；但不恰当的压力也会产生负面性，“大炮打蚊子”，“一人得病众人吃药”就无法避免在这方面的制度设计上还有进一步优化细化科学化的空间：第一，追求群众满意率本身是好事，但要更精准科学。

比如12345平台对群众投诉处理满意度的要求要超过95%，有个别行业由于工作性质的特殊性，如城市管理局经常需要处理违章搭盖、摆摊、物业与业主、业主与业主之间的矛盾等问题，有些问题很难求全责备，做到双方都满意，而考核机制设置上要求满意度一旦没有达到95%以上，会导致年终绩效考核被扣分，影响到自己的绩效奖金，更有甚者还可能导致自身被处分。

再如信访，有的信访很奇葩，纯家事，也要政府管，不管就上访，有人戏称“90%的精力用在了10%不该管的事情上”，信访评价的科学性也有进一步完善的空间再比如有人自行车丢失，警察尽责去寻找，但最终没能找到，失主自然是不满意的。

“挟泰山跨北海”会让人无所适从这里建议，满意率中有一定的容错空间或者有些领域不宜设置满意率，使之更加科学制度的设计不一定是标准越高越好，如对水质要求的指标，达到一定标准，在通过土壤、植被自然过滤实现水质净化比添加化学药物，对自然环境造成二次污染更加科学合理。

建议研究更加科学的水质标准及各领域的标准，使之更符合实际情况第二，尽力保持政策稳定性如生态环保督察的时候要求大家拆猪圈，不得养殖，猪瘟的时候猪肉涨价就鼓励大家积极养猪，政策的不稳定性容易给地方执政带来压力，也会影响群众对政府的公信力。

养猪会不会污染环境取决于怎么养，只要检测合格，达标排放，不污染环境、不影响群众生产生活，就应当允许群众养殖第三，切实建构起容错机制有错必究是法治社会的一条原则，但要分清错误的类型人非圣贤孰能无过，过分问责，会打击干部担当干事的积极性，导致干工作畏手畏脚。

实际上，不少干部都反映很多时候不是不想为，也不是不能为，而是害怕做得多错得多，最后反而出力不讨好建议在出台考核制度的时候一定要听取执行者和被执行者意见，坚持从实际出发，根据不同行业的实际情况区分对待，制定出可操作、符合实际的考核标准，或者让老百姓阶段性评价。

另外，追责特别是追究法律责任时，要紧紧围绕是否违法犯罪，尽量不要过分纠缠道德领域，否则把人看成完人容易让人们的标准不明确第四，防止层层加码检察机关量刑建议法院采纳率达到80%已经不低，各地如果不断追求更高采纳率，那么法院的居中价值就没有了。

建议科学分析中央决策，不是所有的指标都需要加码，有些或许是越多或越少越好，有些保持在一个稳定区间最好在央地权力划分上，我没有细致研究中央很多判断都很有实践价值和意义，比如“绿水青山是金山银山”澄清了一些地方把环境和经济发展对立起来的错误。

这些大的原则由中央定调，一些细微的操作层面如何发挥地方、企业、个体的积极性，显然全靠中央不行，活力会降低，过头也缺乏合理性我大胆试想，中央做一些有争议的原则判断，微观领域让地方自己制定政策，中央对政策跑偏予以纠正，对执行问题予以监督会不会更好些？。

结尾再附上这一年的收获和工作：以前的精力主要放在法治领域，但对经济、公共管理等领域还摸不到门道，现在则有了更深刻的认知，如看到一些关键性数据，就能够对一个地方经济有一定的了解，哪些指标可能有出入，哪些方式可以推进经济社会发展都有了一定的理解，对于提升自己的综合能力有显著意义。

在这一年里，除了调研了解实际情况，也真的希望多干点实事，也看看那些理论知识在实践工作中是不是真的有用？我分管领域不多，集中在科技和大数据，这一年正赶上国内国际局势变化，对科技创新格外重视，如何在像漳州这样有较好的自然社会环境但缺乏科技创新基础和大学等科研机构的中等发达城市能够补短板，强弱项、提质量，是摆在面前的一项重要任务。

在这一年里，与科技和大数据局同仁一起，有针对性地做了一点小事：一是坚持开门制定政策调研中发现，一些企业对惠企政策不了解，过去了解惠企政策多是到政府部门去喝喝茶聊聊天，现代年轻企业家不太常用这种方式我大力推动民主立法，在制定惠企政策的时候，注重广泛征求企业、科研机构和科研人员意见，出台一系列政策文件。

让大家参与进来至少有几个好处：各方利益能够在政策制定前得到表达；执行起来熟悉度高；最重要的是，了解彼此难处更容易形成互信2020年全市享受科技惠企政策企业722家（次），享受金额合计2.068亿元，有效激发企业自主创新活力，撬动全市研发投入70多亿元。

二是着力建强科创平台针对漳州科研平台较少，着力搭建政校企三方合作平台，先后带队组织装备制造、钢铁、食品等行业企业赴北京、西安、无锡、厦门等地高校、科研院所开展对接活动，推动市政府与北京科技大学、武汉科技大学形成市校战略合作关系，促成技术成果（项目）对接近百项，有效解决制约产业发展的技术瓶颈难题。

设立技术转移机构，激励引导产业技术研究院开展技术研发、解决行业关键技术需求三是持续推进科特派工作针对农业科技薄弱，实施“科技特派员百企千村工程”为民办实事项目，在全省率先实现“三个全覆盖”，让很多农村老百姓得到实惠。

四是深入推进创业创新工作针对众创平台“小、散、重”现象，整合全市双创力量、制定行业规范，探索适合漳州的众创空间孵化器运营标准化流程和能盈利、可复制的双创平台建设模式在第八届福建创新创业大赛中，漳州获得大赛12个奖项中的5项大奖，获奖数位列全省第一。

五是注重抓好科普宣传为厚植科技土壤，组织市科技局每月编发1期科技咨询，介绍当前最新发明、最新技术、最新创造，并对可能给漳州市产业发展带来的影响进行分析，推送给县区领导干部和科技系统干部及相关企业家，进一步加强领导干部对新科学知识的学习和对最新科技发展趋势的掌握。

主张科普资金不要撒“胡椒面”，要更多地向儿童倾斜，由此培养科技创新的未来动能2020年度科技工作受到省科技厅来信表扬科技创新不能一蹴而就，在数字赋能、科普培养、激发市场主体创新上自己还有一些想法，也专门写了几篇小文章进一步总结创新的要素及企业作为创新主体的动能激发，如“科技创新的要素分析及现实路径”

（《国家治理周刊》2021年第4期）、激发市场主体的创新动能（《科技日报》2021年5月27日）等除了日常工作，还积极参与地方性法规和规范性文件起草、讨论，认真研究并提出意见建议，多次为市直机关和县（区）、乡镇基层干部授课，增强基层干部的法治观念。

一有时间就到基层调研，除了自己分管领域的工作，还主动涉猎经济发展、营商环境、乡村振兴、基层社会治理、生态环境保护、文化旅游等领域，在充分调研和深入思考的基础上，提出关于优化人才引进政策、完善自然资源领域审批制度改革等多项对策建议。

自觉很有意思的是，还在初中和小学对“何为公正？”进行了研讨式教学，产生了很好的效果，并协助当地中学成功申请了教育部重点课题在漳期间，也得到不少朋友们的帮助，政府机构、国内知名企业和大学科研机构来漳支持漳州经济社会发展，漳州要整合成立大学，提及纸质书籍不够，陈百顺社长、王斌总经理、廖晓文编辑等代表各自出版集团捐赠40万码洋图书协助漳州大学图书馆建设。

在此对各位领导和朋友们的支持表示衷心的感谢！漳州，青山绿水之间、可览江水、徜碧湖、观蓝海、逛古城、赏古建；漳州的季节可以按花果划分，地域可按特产划分，山珍海味、鱼米之乡、清泉煮茶、四时花不断、八节果飘香；漳州人热情好客，宽以待人。

林语堂是典型的漳州人，他曾这样讲“如果我有一些健全的观念和简朴的思想，那完全是得之于闽南坂仔之秀美的山陵”可以说，林语堂笔下“生活的艺术”很大程度上漳州人的写照，上得厅堂下得厨房，对知识也十分尊重，见贤思齐是很多漳州人的家训。

110报警服务热线、12315消费者投诉热线都发端于漳州……我在漳州工作得到了很多支持，人们也并不排外，在这一年里，我和当地人一样，都深深地爱上了这片土地，爱上了这里的人，也由衷地希望为漳州做一点事在漳州的讲课费都直接打到了谷文昌干部学院（纪念谷文昌——一位非常伟大的县委书记而建），鉴于孩子们锻炼的地方还是太少，这笔钱已用于漳州南湖公园建立了一个免费的儿童锻炼场所，希冀孩子们有更多不以考试为压力，而以娱乐为动力增强体质的地方。

高新区副区长蓝磊博士题词：“愿你常怀理想；愿你倍添勇气”这也是我对孩子们的期望

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