营商人文环境是什么(营商环境包括人文环境)墙裂推荐

简论法治环境与营商环境的关系陈新敏浙江同济律师事务所主任杭州市中级人民法院调解员杭州市西湖区律师行业党委纪检委员来源：《人民法治》杂志2023年

 

简论法治环境与营商环境的关系陈新敏浙江同济律师事务所主任杭州市中级人民法院调解员杭州市西湖区律师行业党委纪检委员来源：《人民法治》杂志2023年4月上当前，我国发展面临新的战略环境，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调要“健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权。

健全产权执法司法保护制度，完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制，推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化、畅通涉政府产权纠纷反映和处理渠道”，“健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益”。

最高人民法院从2018年以来接连发布了三批保护产权和企业家合法权益典型案例，不断强化典型案例的价值引领和行为规范作用，有效稳定了社会预期，为营造法治营商环境发挥了十分积极的作用可以说，没有法治就没有市场经济。

本文试图通过分析法治环境与营商环境的关系来探究如何将两者有效地结合起来以促进我国经济社会发展一、法治环境（一）法治环境概述所谓法治环境，就是一个按照民主政治原则建立的国家政权在其管辖的区域实行法治，严格依法办事所形成的社会信仰法律、崇尚法律权威的氛围和社会依法治理的有序状态。

法治环境对生产力的持续发展起着维护、保障、促进、规范和巩固的重要作用笔者认为法治环境是指全社会主张法律主治、依法而治所形成的特定意义上的社会环境，是社会管理趋向文明过程中所形成的制度化特征和必不可少的客观基础，对生产力的发展起着维护、保障、促进、规范和巩固的作用，是生产力的重要组成部分。

法治与法制有所不同，法治表达的是法律运行的状态、方式、程序和过程，包括法律的至上权威，法律的公正性、普遍性、公开性等基本要求以及法律制约公共权力与保障人权等基本原则；法制指的是法律制度建设层面法治强调人民主权、法律平等、权力制约和人权保障；法制则不预设价值取向。

可以说法治是具有特别价值内涵的法制，即以自由、民主、平等、人权为精神的法制秩序由此可见，法治环境和法制环境也同样有所区别（二）法治环境的特征1.系统性从内容上讲，法治环境是一个由多个子系统组成的系统如从纵向看，包含立法系统、执法系统、司法系统、护法系统、守法系统等；从横向看，包含行政法治环境系统、司法法治环境系统、社会法治环境系统等；从要素看，包含由法律制度、机构及其物质设施构成的客观要素系统和由法律思想、法律理论、法律意识等构成的主观要素系统等。

2.历史性首先，法治环境不是一个固定的社会样态，而是随着社会法治建设的发展而发展其次，法治环境不是人们活动的一成不变的前提，而是在人们的历史活动中形成和发展的，是由人们的行为所创造的3.现实性法治环境一经形成，就构成一种现实的力量，影响、制约着人们的思想和行为。

法治环境的好与坏，往往决定人们行为的成败，影响社会的进步和发展因此，法治环境是社会软实力的重要组成部分（三）法治环境的评价标准法治环境的好与坏直接反映了一个法治国家和整个社会经济法治化的进程、社会经济治理、公共事业行政管理的水平和能力。

如何评价一个法治环境的好与坏，其本质是因为法治环境就是系统的有效度，而判断有效度的方法和标准则主要是看法治环境对法治经济效益的影响程度、中小企业法治意识能力和强弱等法治经济效益，主要是指法治的经济效益和法治的社会效益。

经济效益是指通过良好的经济和法治环境为中小企业或者个人办理相关的手续及其业务，不断地优化其办事流程，同时也通过一系列的法律条文和政策手段对其知识产权的合法权益进行保护，从而使中小企业或者个人获得现实中良好的经济收益和社会经济效益。

良好的经济和法治环境能够有效扶持中小企业或者个人获得更多的经济发展和发展契机，同时也切实地保障和帮助企业提高社会经济效益，促使其经济的健康发展当前社会已经是一个趋于法治化的社会，市场经济社会的法治能力和环境的好坏往往直接同市场主体和社会大众的基本法治能力和意识挂钩，只有人民大众的法律意识强，才能够有意识地运用法律工具维护自己的合法权益并自觉地遵守国家的法律底线，企业才能够自觉地遵守法律和市场的规则，合理发展、有序竞争，这样才能使得市场焕发活力，不断促进法治环境更为健康地发展。

（四）法治环境的意义法治环境影响着改革、发展、稳定三者关系的协调，保障生产力的发展历史证明，改革、发展、稳定三者关系的协调，只有在法治环境中方可顺利实现法治环境也有利于地方发展战略的实施可以说，再好的优惠政策 也不如良好的法治环境。

从推动社会文明建设这个意义上说，法治环境也是一种生产力1. 法治环境是推动经济发展的必要条件企业作为市场经济的主体之一，自然是国民经济可持续发展的重要力量不断地维护良好的社会法治环境，让法律为企业发展护航，不断地打击各类对于企业的侵权行为，维护良好公平的法治竞争社会秩序和经济发展环境，才能保障市场在合理配置社会资源过程中的基础性作用。

防止权力的滥用，从而真正推动各类企业的发展进而有效地推进我国经济社会的进步2. 法治环境是依法行政、公正司法的重要体现在社会主义市场经济初具规模的今天，要高度重视各级人民政府的决策和政府立法决策的科学性、民主性、透明性，建立良好的政府立法和决策机制，依法规范市场的经济秩序，避免主观臆断、一刀切、拍脑门决策和长官意志。

良好的法治环境其实本身就是企业发展软环境的一个重要的体现，各级行政机构都必须要各司其职，加强对于企业依法行政的监督与执法监察，转变思想政治观念，简化企业依法办事的程序，增强工作人员对企业服务的意识，主动为促进企业经济发展提供更优质服务和良好的法律保障，将公平与社会正义的理念贯穿于整个社会主义市场经济当中，切实帮助企业改善“软环境”、提升“硬实力”、增强“自信心”。

二、营商环境（一）营商环境概述营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的机制体制性因素和条件从理论上来说，营商环境是一个系统的环境，更强调市场化、法治化、便利化、国际化的“软环境”从实践上来看，营商环境是企业赖以生存和发展的土壤，代表着一个地方的软实力和竞争力。

营商环境是生产力营商环境的优劣，决定着经济发展的速度和质量，形象地说，良好的营商环境就像一个强大的磁场，可以吸引项目落地，激发经济发展的内生动力，凝聚企业创业，保证人民安居乐业良好的营商环境，具有“洼地效应”。

地区间发展差距表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上，更多地是营商环境的差距良好的营商环境有利于吸引资金、技术、人才等各类发展要素的流入与聚集，推进经济高质量发展当下，资源红利、人口红利正逐步消失，政策红利也逐渐弱化，未来经济社会发展将依靠创新红利、人才红利、制度红利来驱动，在这一大背景下，营造公平高效诚实守信民主法治稳定有序并且可预期的营商环境，已成为推动区域经济高质量发展的必然选择。

（二）打造良好营商环境的必要性在任何一个社会，企业家是国家经济的重要主体没有企业家群体的崛起就没有国家的崛起改革开放40多年来，企业家，尤其是民营企业家为改革开放及市场经济发展做出了历史性的贡献在我们走向市场、走向法治的时候，我们的市场环境是初级的、不成熟的、变化不定的。

在这种大环境当中，我们的市场作为基础在变动，我们的法治作为上层建筑也在变动打造良好的营商环境相当于给企业家吃定心丸水深则鱼悦，城强则贾兴良好的营商环境是一个地方社会文明程度的重要标志，其意义远远超越经济领域，关乎所有企业和社会成员，是一项长期复杂艰巨的任务。

良好的营商环境更需要我们精心营造，一个服务窗口、一个工作流程、一名办事员、一个路人的一言一行都是营商环境的重要体现，须知每个人都是当地营商环境的建设者、参与者，也是营商环境的受益者、共享者良好的营商环境能够激发各类市场主体活力、促进经济高质量发展。

良好的营商环境，政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度、办事流程规范，能有效降低市场主体制度性交易成本，提升市场准入便利化水平，使得区域内市场主体留得住发展好良好的营商环境，高水平法治化可以为企业提供公正、稳定、可预期的重要保障。

这些能使良好营商环境的受益者同时成为宣传者，做到一花引来百花春的效果（三）营商环境存在的问题当前，还有很多部门没有充分认识到一个良好的营商环境对于城市、地区乃至国家发展的重要意义，没有把优质的营商环境摆在经济战略发展的高度，也尚未领会到营商环境的重大意义和重要性。

我国营商环境还存在很多突出的短板和问题，其中一个重要问题是缺乏完善的法律法规体系，必须坚持不懈地在加强立法方面再发力、再加力司法部立法二局副局长张要波表示，优化营商环境非常重要的一点就是要强化法治保障，把优化营商环境进一步纳入法治化轨道。

通过法治化手段持续优化营商环境，最大限度激发微观主体创业创新创造活力，有利于增强微观主体活力，对于稳增长、促就业具有重要意义法治意识是人们对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从要实现营商环境法治化，首先全社会要信仰法律、崇尚法治，如果企业和群众对法律没有信任感，那就不可能营造法治化营商环境。

当下，部分群众和企业信上不信下、信访不信法，导致缠访、闹访现象时有发生，既影响了政府的法治权威，又不利于建设良好的营商环境三、法治环境与营商环境的关系（一）法治环境是最重要的营商环境营商环境包括政务环境、市场环境、人文环境、法治环境，毫无疑问法治环境是营商环境中最重要的一个环节和重要组成部分，也是评价一个地区营商环境的好坏和优劣的关键。

良好的法治环境在一定程度上能够促使立法机关不断出台和完善相关的法律和配套措施、实施细则，使市场主体有章可循，有法可依，增强市场主体信心和发展动力说到底，就是要用法治来规范政府和市场的边界，来约束各类市场主体的行为。

只有尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，才能使市场在资源配置中起决定性作用，也更好发挥出“有形之手”的能量，用法治为各类市场主体架起一张“防护网”，让营商环境更温暖，让企业经营更有安全感，因此，我们可以毫不夸张地说，法治是最好的营商环境。

市场经济所追求的是公平、良性的市场经济竞争秩序，而法治是维护公平和正义的最有效的途径只有公平、有序的市场经济秩序才能促进企业健康发展（二）营商环境推进法治环境进步营商环境的好坏直接关系着市场经济主体的发展，良好的营商环境可以使市场主体在法制的框架内游刃有余，公平、自由地呼吸，创造更大的社会经济价值。

但是，社会是动态的，法律不可能时刻反映社会变化，关于营商环境的法律同样有一定的滞后性，经过一段时间之后，可能过去的立法手段和政策不适应现如今的市场经济体制和新的经济发展方向所以，法律的滞后性和营商环境的不断变化时刻要求着立法者要有与时俱进的思维，不断破除法律思维壁垒，创新思维方式，提高立法技术，完善和极大程度解决法律滞后性所带来的问题与社会挑战。

四、如何完善法治化营商环境（一）突出重点领域立法，完善地方配套政策，坚持立改废释并举健全营商法规规章，为建设法治化营商环境提供制度支撑完善的营商法律体系是促进市场主体守法经营、依靠规则和法律健康运行的前提和保障，将保障营商主体的运营纳入制度化、规范化和法治化轨道。

加强程序性规制建设，保障规则公平、机会公平和权利公平贯彻落实《民法典》《外商投资法》《优化营商环境条例》等相关法律条例规定，全面清理不合时宜甚至阻碍法治化营商环境的法律、规章（二）深入推进依法行政，严格规范文明执法，营造良好的政务服务环境。

法令行则国治，法令弛则国乱建设严格规范公正文明的执法体制，对于推进营商环境法治化进程具有重要意义要着力解决制约企业发展的执法不严格、不规范、不文明、不透明等突出问题进一步规范行政裁量权基准制度，不断完善执法程序、创新监管方式，有力保障市场主体健康有序发展。

探索推行包容审慎的监管体制，制定轻微违法行为“不罚”和一般违法行为“轻罚”清单，对首次轻微违法免予行政处罚的范围进行升级扩容，轻微违法行为将批评教育、指导约谈和责令改正作为行政处罚的前置，让广大市场主体既敬畏于法律的尺度，又充分感受到法律的温度。

（三）提升法律服务的精度，拓展纠纷化解的广度，提供有力司法保障司法机关要积极回应群众需求，满足人民群众尤其是市场主体对公平正义的渴望和需要，是推进营商环境法治化的内在要求一是持续完善公共法律服务体系建设。

由司法机关组织开展公共法律服务活动，持续做好民营企业“法治体检”相关工作，帮助企业主动预防和化解法律风险落实市场准入负面清单制度二是妥善化解民商事纠纷，不断完善行政复议、行政裁决、人民调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，为企业提供高效便捷的纠纷化解渠道。

三是着力提升人民群众法治意识，夯实法治化营商环境的群众基础注重推进企业法治文化建设，建立企业经营管理决策层及管理人员法治培训制度结语总之，良好的法治环境是打造营商环境的“助燃剂”，法治化的营商环境对于生产力的提升、经济的发展有着深刻的意义。

目前法治化的营商环境还在探索的初期，建立完善的法治化营商环境不是潮汐之石，需要我们不断去探索，所采取的措施必须与当地的实际情况相适应此外，我们要努力探求法治环境与营商环境的关系和平衡点，努力构造良好的法治环境助力营商环境的转变与发展。

唯有如此，方能达成构造良好的法治化营商环境的目标，而构造良好的法治化营商环境也是保障我国经济可持续发展的压舱石