营商环境人文方面(营商环境调研报告)难以置信

关于我市优化营商环境情况的调研报告（市政协经济委员会）

 

近年来，为全力推动我市经济高质量转型发展的目标任务顺利实施，市委、市政府不断加大营商环境建设工作力度，采取了一系列有力措施，使我市的营商环境显著改善据调查问卷统计，对我市的投资环境：较为满意的占9.5%，基本满意的占68%，一般的占2。

2.5%政策环境：对我市现行优惠政策认为有一定吸引力的占20.8%，与其它市地差不多的占50.9%，没有其它市地优惠的占28.3%政务环境：对政府部门的服务意识认为很强的占17.9%，较强的占45.5%，一般的占3。

6.6%法治环境：对我市法治环境总体评价满意的占4.8%，基本满意的占90.5，不满意的占4.7%配套设施及人文环境：满意的占12.7%，基本满意的占82.5%，不满意的占4.8%调查结果显示，目前我市营商环境整体向

好一是各项改革不断深化；二是政策体系不断完善；三是服务效能不断提升；四是涉企行为不断规范；五是机关作风不断转变近年来，我市持续整顿作风整治环境，推进简政放权，整治了一批侵害市场主体和群众合法权益的突出问题，营商环境得到明显改善。

目前，我市与自身过去相比成就很大，但与发达地区相比，与省内先进市地相比，与市场主体和人民群众的期望相比，我市的营商环境还有差距一是思想认识有待深化；二是政务环境有待改善；三是要素供给有待提高；四是政策落实有待到位。

；五是社会环境有待优化营商环境是市场主体生存和发展的基础，是推动鹤岗高质量转型发展的关键要树立抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力的意识，形成“营商环境只有更好、没有最好”的共识，把营商环境作为一项“永不竣工的工程”，以永远在路上的精神，。

全面打造市场化法治化国际化的一流营商环境，让市场主体满意，让人民群众高兴，使鹤岗真正成为创新创业和投资发展的首选地为此，提出以下6点建议：（一）进一步打造高效透明的政务环境，让各类市场主体在鹤岗发展更“省心”。

优化政务环境，关键在于简政放权，要通过减少行政干预，提升行政效能，降低企业生产和群众办事的成本，叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌要坚持以深化“放管服”改革为主抓手，按下“快进键”，减到不能再减，放到不能再放，通过简化事项、优化流程、规范管理，全力优化政务环境。

对标先进地区，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进审批流程再造、审批环节重组、审批业务整合、审批材料精简进一步梳理各级政务服务事项，努力实现年底前市级政务服务事项网上可办率不低于70％，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。

分批公布“办事不求人”事项，明确工作目标和具体措施，并监督各相关部门执行，确保“办事不求人，最多跑一次”改革取得实质性成效要牢固树立主动服务的责任意识，坚持便捷利民原则，为企业提供“保姆式”服务，把自己当成服务企业的“店小二”，提供“全天不打烊”的帮办环境，主动帮助企业协调解决各种问题。

要健全完善精准服务的工作机制，全面实施领办制、代办制和领导包扶责任制，积极推行领办、代办服务专业化，组建专门领办、代办服务队伍，设立总接件窗口，为企业投资和群众提供咨询、指导、无偿代办等服务要建立全市数据共享交换平台，完成与省政务服务平台资源共享服务中心的对接，实现政务服务事项管理库、电子证照库目录等业务数据的汇聚，与省政务服务平台的实时交换。

让数据多跑路、群众少跑腿，让市场主体和人民群众办事像网购一样方便（二）进一步打造开放有序的市场环境，让各类市场主体在鹤岗发展更“舒心”优化市场环境，关键在于一视同仁，要让市场主体平等参与市场竞争，只要有利于创造社会财富、提高人民生活水平，都要放手发展；只要是合法致富、诚信经营，都要全力保护，真正让一切想创业、能创业的人找到广阔的创业空间。

一是进一步放宽市场准入严格落实“非禁即入”原则，对法律法规未明确禁止的产业和领域，鼓励和支持民间资本进入以“证照分离”“照后减证”为抓手，建立企业主体资格与经营资格许可相分离、审批与监管相适应的新型企业登记管理体制机制。

开展规范行政执法自由裁量权试点工作进一步完善全市公共资源交易系统，健全公共资源市场配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，使更多公共资源要素的流转和聚集由市场主导，剔除各种人为干扰二是推动垄断行业服务改革。

建议市有关部门牵头从严查处垄断行业包括消防等部门妨碍市场公平竞争如“四指定”等行为三是不断推进信用体系建设加强对社会诚信体系建设的整体规划，强化部门协同意识，破解“九龙治水”局面落实信用联合奖惩机制，坚持不懈打击制假贩假、低价倾销、逃税骗税、商业欺诈、恶意拖欠、逃废债务、侵犯知识产权等不法行为。

打造“诚信鹤岗”，政府首先要作出表率，带头守信用、讲诚信建议在全市开展专项清理整治活动，下决心清理兑现政府承诺，维护政府信誉采取自上而下、下查一级、“一把手”负责的方法措施，对政府在招商引资中向企业有书面承诺而未兑现的问题进行全面清理。

凡政府做出的承诺属合理合法或不合理合法的应明确主体及时限，坚决兑现，凡属合理不合法或不合理不合法的，要对企业和社会做好解释工作（三）进一步打造宽松优惠的政策环境，让各类市场主体在鹤岗发展更“暖心”优化政策环境，关键在于落地见效，。

要以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”和“痛点”，主动作为、精准施策，不看广告，看疗效，大力推进政策落地，让企业得到真正的实惠，不断增强市场主体的获得感政策千万条，落实第一条。

要打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，清理违反市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法严禁对企业征收“过头税”，避免因不当征税导致正常运行的企业停摆清理、精简民间投资审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，加快推进涉企行政事业性零收费。

除依法依规须缴纳的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，一律取消工程建设中建筑企业的其他保证金对采用有偿使用方式供应土地的，可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式供应土地，降低民营企业用地成本。

全面清理货运车辆的各种收费、政府性集资、政府性基金和罚款项目，并向社会公示，清单以外的项目一律不许收费和罚款落实支持小微企业发展的增值税、企业所得税等优惠政策，落实国家高新技术企业减免税、企业固定资产加速折旧等政策措施。

通过清理转供电加价、临时性降低输配电价、降低政府性基金等措施，降低一般工商电价，落实国家电力直接交易政策，支持符合条件的工业企业参与电力直接交易，让企业实实在在享受到政策红利（四）进一步打造诚信法治的金融环境，让各类市场主体在鹤岗发展更

“顺心”优化金融环境，关键在于银企合作，要通过深化金融体制改革，创新金融产品和服务，培育为企业服务的金融主体，进一步加大金融支持市场主体力度要组织开展常态化的银企信息对接活动，解决资金供需双方信息不对称问题。

银行不能在企业经营状况好时“晴天送伞”，企业遇到困难时“雨天收伞”，既要锦上添花，更要雪中送炭要认真落实国家关于“把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩”的政策，解决不敢贷、不愿贷问题发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，支持符合条件的民营企业发行债券、上市融资。

完善企业转贷应急机制，引导银行类金融机构落实国家无还本续贷政策，解决民营企业续贷难问题，不能对民营企业断贷抽贷对符合产业结构升级、有发展潜力的民营企业进行必要的财务救助加强政府性融资担保机构和再担保机构能力建设，引导其增加小微企业的贷款担保。

对符合国家产业政策、生产经营正常、临时性资金周转困难的企业提供担保服务或过桥资金，降低融资成本切实解决“不敢贷、不愿贷、不能贷、不会贷”的问题（五）进一步打造公平正义的法治环境，让各类市场主体在鹤岗发展更。

“安心”优化法治环境，关键在于依法行政，要从全市发展大局出发，准确把握“为”与“不为”的尺度，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，多开“绿色通道”，少设“红灯卡口”，切实解决“越位”“缺位”的问题。

要把尊重企业、帮助发展作为执法的一个重要原则，多服务、少“指导”；多支持，少干扰必要的检查也要“打包”进行，必要的收费也要公开透明，必要的配合也要主动沟通、事先说明，最大限度地营造企业顺畅发展氛围除依法依规外，一律不得实施定期检查，不得设定强制性中介服务，该取消的要落实到位。

规范公正文明执法，杜绝随意执法，并接受社会监督建立执法全过程记录制度，实现权力痕迹管理，严防腐败坚决纠正以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、勒卡企业等违纪违法行为在办理涉企案件时，依法慎用人身强制措施，不得随意干预企业正常生产经营，不得随意冻结企业账号、查封企业账册，不得随意发布影响企业声誉的言论和报道，降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，只要不违反刑法规定，不得以犯罪论处，坚决防止利用刑事手段干预民营经济纠纷，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任（六）进一步打造风清气正的社会环境，让各类市场主体在鹤岗发展更

“放心”优化社会环境，关键在于整体氛围，要通过营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的社会环境，让投资者、经营者在安全、稳定、和谐的条件下放心、放开、放胆地干事创业，真正做到创业安心，工作顺心，生活舒心。

要补齐社会环境短板，建议我市明年全面开展“营商环境提升年”活动，研究制定《优化提升营商环境三年行动计划》，打造“投资到鹤岗、发展零障碍”营商品牌，全面提升优化营商环境整体工作要在解放思想上下功夫，着力解决市场观念不强，服务意识不强，规则意识不强，创新意识不强，不担当、不作为等问题，教育引导领导干部加快从不合时宜的思想观念中解放出来。

要在正向激励上下功夫，认真落实“三个区分开来”，细化实施办法，规范容错纠错的具体情形、界定程序和保障措施，为干事者鼓劲、为担当着撑腰；进一步明确政商交往正负清单，构筑“亲”“清”新型政商关系要在监督问责上功夫，。

优化营商环境不能“雷声大雨点小”，要掀起“问责风暴”对于破坏营商环境的行为要严肃查处纠责，敢于动真碰硬，谁破坏鹤岗的营商环境，就摘谁的帽子、就调整谁的位子决不能让少数“害群之马”损害鹤岗形象、贻误鹤岗发展。