营商环境人文方面(营商环境存在问题及建议)燃爆了

文/温州市政协课题组党的十九大把优化营商环境作为激发全社会创业创新活力的重要抓手，市委十二届三次全会明确20

 

文/温州市政协课题组党的十九大把优化营商环境作为激发全社会创业创新活力的重要抓手，市委十二届三次全会明确2018年为全市“营商环境提升年”为此，我们紧紧围绕市委决策部署，将优化我市营商环境建设作为年度重大协商议题，加急启动协商前期调研，召开多层次代表座谈会，广泛征求各县（市、区）政协、民主党派和工商联的意见建议，集合众智，形成专题调研报告，并根据各界热议的营商环境痛点、堵点、难点，梳理出我市十大突出问题，提出对策和建议。

问题一：项目审批尚难实现“最多跑一次”“符合法定要求，材料齐全”是实现审批“最多跑一次”的两个前提条件，许多涉企审批项目，特别是投资项目审批往往跨部门、法定依据多、审批链条长，特别是前置审批设置较多，存在“大审批套小审批”“评估套评估”现象，一环出错，整体卡壳，难以“跑一次”完成。

我市政府性建设项目更是如此，从立项到办理施工许可证，“先盖82个印章，再换一个印章”，需要办理前置审批82项，导致温州科技职业学院三期工程从立项到施工许可就长达5年这一现象与审批机构交叉重叠、审批管理政出多门、审批流程滞后僵化等深层次矛盾密切相关，“跑改”目标亟待破解体制机制难题。

对策建议：以技术革命推动“放管服”改革提效增速“最多跑一次”改革，是迎接“互联网+大数据+云计算+人工智能+”政务时代的风向标，这场技术革命带来深刻的管理变革，不仅能推动简政放权、提速增效，传统“面对面”“人对人”的审批办事下的吃拿卡要、推诿扯皮、权力寻租等不正之风，也能在技术层面破解，这是政务领域优化营商环境的主攻方向和关键抓手。

建议以互联网技术革命，全面推动政府行政管理体制改革，推进流程再造、网站集成、管理转型一是加速流程再造按照中央、省委对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公的“双合”改革精神，将职能相近、业务范围趋同、审批事项相关的党政机关，科学、合理地进行“双合”集中，重点围绕“放管服”要求和“数据多跑腿、群众少跑路”思路，对营商环境监管、行政审批服务、政府大数据共享、政务服务投诉等综合性工作机构，加强深度整合、联席联动；对涉批职能部门，学习武汉“马上办、网上办、一次办”“三办”经验，系统梳理、修订的各部门审批事项的材料提交、工作流程和办结时效的规定，推动同城通办、一窗受理、后台审批、统一出件、多证合一。

二是加速一网集成将分散林立、过多泛滥的各部门审批APP集成到E网通统一平台，以“办事为中心”，实现“一个入口、内部流转、一网通办”的完整闭环，对涉及多个部门审批的互为前置审批事项，打破部门壁垒、山头界线，简化流程，合并事项，扁平管理，实现同步公示、平行并联、模拟审批的集成服务，推进所有部门审批软件向“一网集成”集中、所有市场准入审批事项向“单窗通办”集中、所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中、所有项目能评环评向区域能评环评集中，最大程度变“面对面”审批为“键对键”审批。

三是加速管理转型中央“放管服”改革，主要目的在于推进营商环境建设，“跑改”有效推进了简政放权，也通过“机器换人”释放了职能部门审批环节的人力精力，要积极转移到监管和服务中去，转变检查式、执法式管理模式，积极倡导和探索服务式管理、帮扶式监管，利用政府兴建集中排污设施、大数据分析等技术、方法，在服务企业、解决问题中实现监管目标。

问题二：政策服务不系统、不及时、不落地各部门各自发文，市级层面整合度不高，口径不统一，企业不知道，政策不落地比如，对“中小微型企业”界定标准，科技、地税、财政、经信、统计、市监等部门标准都不统一，导致企业为享受相关优惠政策，来回往返部门间开具相关证明，甚至错失优惠政策享受窗口期。

企业反映难以及时、全面获取政策信息，往往开会多次后才知道可以有财政补贴可以申请，直到商务局汇款才知道有项目可以退税，迫切希望政府能主动推送、及时告知相关优惠政策对策建议：加强政策集中推送加强优惠政策一体化整合、一站式宣传、主动式推送。

一是政策整合一体化系统梳理、整合上级涉企优惠政策，根据我市实际情况，制定出台统一、易操作的政策文本特别是对不同条线上不一致的认定标准，根据我市实际进行具体界定，并明确统一认定部门，落实“一窗受理”机制，切实防止因惠企政策“碎片化”、部门政策“掐架”导致企业错失政策良机的问题。

二是政策宣传一站式及时更新各相关部门涉企优惠政策，建立统一的公众微信号进行宣传推送、菜单式查询，通过建立企业数据库，对符合条件的自动发送提醒信息，主动告知，主动执行三是企业提高主动性从自身企业来讲，需要加强对法律法规政策的学习，参加政府等部门组织的学习，知道国家的政策导向，了解行业政策可能会在什么时间制定或者修改，什么时候实施，实施以后对企业有哪些利好，政府什么时候会出具优惠措施，让企业和政府形成互动，安排专人不定期关注政府网络平台，及时得到优惠政策信息并主动申报。

问题三：招商引资落地存在困难温州熟人社会特征明显，招商项目落地企业自己去衔接部门，往往面临一些部门办事人员“照书读”，遭遇法定办事期限内“合理”拖延，缺乏全程引导服务，导致项目迟迟不能落地，落地迟迟不能生产。

对策建议：引进项目经理负责制据在外温企介绍，江苏一些城市在引进大企业、大项目时，采取“项目经理负责制”，从有投资意向起，政府就派出县级、科级干部作为项目经理，为企业持续服务到投产半年，一竿子抓到底，项目经理直接对主抓市领导负责，赋予一定协调权限，给予奖惩激励措施，既负责服务企业办事，也负责监督企业资金到位。

建议我市引进项目经理负责制，创新项目管理机制，制定《全市重大项目经理制管理办法》，书记、市长领衔的重点招商引资项目，由1名县级干部担任项目经理，县（市、区）党政主要领导领衔的项目，由1名科级干部担任项目经理，每个项目再配备相关干部协助落实，帮助企业解决项目建设和发展中的具体问题，重大项目可以成立专门领导小组为其“一对一”服务。

问题四：基层站所存在以权谋私、过度监管现象一些部门基层站所不正之风严重干扰企业正常经营活动一是强买强卖有的站所所长、专管员能决定企业生死，利用手里职权“吃拿卡要”既不敢、也不屑，但利用“合法”伤害权，打招呼要求管辖企业跟他所谓“亲戚”做生意，价格比市价高出一二成，质量又差，许多企业只能被迫接受。

基层反映，一些小微制鞋企业，从拉链，金属扣到胶水，整条产业链所有配套供货都是科长、专管员分掉近期，市市监局纪委就立案查处了鹿城一起案件，某所负责人以邀请管辖企业吃饭，席间下指标推销亲属产品二是过度监管基层反映，对跑改的期待，老百姓最关心少跑路，但企业最害怕过度监管，一些涉企强势部门的书本式监管、小题大作式监管、多频次密集监管、罚款式监管等，都属于过度监管。

企业反映，一些上市公司尚且还不规范，每年被证监会处罚200多起，何况温州绝大多数是小微企业，更难做到非常规范，一遇检查担惊受怕，更是不胜其扰市区一家功勋企业也反映，日常要用的政府报送平台就有20多个，每月固定上报政府类报表、系统14个，其中很多数据都是重复上报。

除了检查扰企还有执法过严，比如在家具行业安全整治中，相比广东，我市整改期限时间过紧，连整改所需设备都生产不出来，对行业直接产生冲击一些进口葡萄酒没有人工贴中文标，就按假酒处罚，并成为信贷污点，处罚过重对策建议：加强站所一线管理，建立企业关爱容错机制。

一要“监管监管权力”建议市纪委对以权谋私强买强卖案件，要加大线索收集和取证查处力度，盯到一个，从严处理，以儆效尤要对重要涉企站所负责人、专管员实行上岗宣誓，签订承诺书，把向管辖企业变相推销产品的情况，纳入廉政申报内容，并予以公示，并通过网络匿名举报和奖励机制保护好举报人权益，确保狠刹站所歪风，维护营商环境的“最后一公里”清净。

大力推广效能监测点，争取从目前全市企业211个营商环境企业监测点，实现规上企业全覆盖，对什么部门来检查、为什么检查，实行常态化定期监测二要推行服务式监管要把解决过度监管，作为营商环境的重要内容来抓，人海战术监管向网络智慧监管转变，采取双随机方式，在电脑里随机抽取一定比例受检查单位，随机匹配检查人员，实施有限检查。

要转变打击式监管，实施服务式监管、帮扶式监管，善意帮助企业纠正错误、克服困难借鉴湖州针织行业治污排废经验，通过政府提供集中排污处理服务，大幅度降低企业治污排废成本，通过有效服务让企业主动、自愿接受管理，专心从事生产经营。

三要建立企业关爱容错机制贯彻落实中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境  弘扬优秀企业家精神  更好发挥企业家作用的意见》，加强企业家依法保护，在法律规定范围内慎用涉嫌犯罪的强制措施，必须采取强制措施的,也尽量维护企业正常经营秩序；加强企业家财产权的依法保护，在处理企业犯罪时不牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产；建立健全企业家名誉保障机制,弘扬优秀企业家精神。

对企业首次轻微违法，在法律法规范围内，以批评教育，督促整改为主，尽量免于处罚或采取下限从轻处罚，整改不力或屡次再犯的，从重从严处罚问题五：“红顶中介”变成监管灰色地带行政审批第三方中介服务机构管理乱象需要引起重视。

一是时间久，效率低如某县基建项目审批，政府审批环节已由过去159个工作日缩短至39个工作日，但中介机构通常需要6—10个月，占总审批时限的60%以上二、收费高，弹性大这些涉批中介机构收费一般无统一标准，价格暴利且随意性强。

如我市某县项目用地红线图，当地住建部门只认可当地规划设计研究院一家出具的用地红线图，收费标准为600元（仅打印4—5张纸）三是管理乱，难脱钩有企业反映，去年暴露的浙南科技城工商代理乱收费只是冰山一角，现在一些代理机构，吃拿卡要，比以前站所有过之无不及。

而第三方中介与主管部门有利益关联，甚至一些权力部门被处理离职干部，转身从事相关中介服务，利益关联千丝万缕，垄断经营十分普遍，交由部门自己整治往往治不好、治不了，成为营商环境的毒瘤、审批提速的断腿对策建议：加强中介代理机构市场竞争和外部监管。

建议严厉整顿全市涉批中介机构乱象，彻底切断第三方中介和原来业务主管部门单位“脐带”，通过中介网上超市推动市场开放一是加快脱钩改制推进部门挂靠中介机构脱钩改制工作，建立全市行政审批前置中介服务事项目录清单，实行动态管理，凡是不在目录清单之内的，一律不得作为审批前置。

破除中介服务区域壁垒行业垄断，依法取消部门自行设定的区域执业限制条件和市场准入数额及准入主体限制等准入门槛二是加强外部监管由纪委牵头，对企业、群众反映强烈的涉批中介机构不正之风进行集中查处、整顿对于相关权力部门受处分离职人员以及退休干部，相关登记部门、审批服务机构加强“旋转门从业限制”，三年内不允许从事相关中介行业。

审管办会同各行业主管部门加强对中介机构的日常监管，建立行政审批与中介服务捆绑式的考评机制，落实监管主体责任，明确共同责任关系三是建立网上中介超市建立涉批中介机构网上超市，面向全国开放市场，在网站上向社会全面公开中介机构服务类型、经营范围、执业资格、服务标准、信用等级等信息，社会投资项目可根据需求网上自主选择中介服务机构，破除垄断经营，更好地解决企业群众找中介难的问题。

问题六：村霸地霸市霸问题严重破坏营商环境地方黑恶势力对当地营商环境有着难以估量的破坏作用，有企业反映，招商企业遇到黑社会敲诈勒索、垄断经营往往吓得撤资走人，即使勉强解决，也会奉劝企业家朋友千万别去投资温州一些地方有黑恶势力、宗族势力背景的农村副业队，摇身一变注册公司，以合法经营名义掩盖强买强卖、强捐摊派、敲诈勒索，我市历年来多次整治垄断土方沙石、霸王搬运、传统节庆强捐等村霸地霸市霸现象，但这些现象往往根深蒂固，还是存在企业进场难施工难经营难等问题，企业不敢举报，举报往往立即被通风报信找上门，向公安报警也往往由于“保护伞”干涉而不了了之，成为营商环境毒瘤硬伤。

对策建议：强力开展扫黑除恶专项斗争，打造基层社会环境的绿水青山今年，以中共中央、国务院名义发出通知,开展扫黑除恶专项斗争，体现了党和国家对本次扫黑除恶工作史无前例的重视我市要抓住这一契机，强力开展扫黑除恶专项斗争。

一是要聚焦重点，除恶务尽聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持严打高压态势针对破坏营商环境的黑恶势力，要建立挂钩联系，根据项目的大小、属地等各方面条件，分别由当地公安局、派出所等干部、民警挂钩联系，以项目制、责任制、考核制为手段，为投资商创造良好的营商环境。

二是要治根治本，清除土壤扫黑就要铲除黑恶势力生存土壤,这个土壤就是基层腐败这个“保护伞”凡是黑恶势力能够长期称霸一方、为非作恶,根本原因在于有一顶或多顶“保护伞”,一般的恶势力后面也有人支持、纵容要把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”，除了打击黑恶势力本身,还要打击基层的腐败,查处“微腐败”,加强基层政权建设、组织建设。

要将营商环境纳入村两委考核重点内容，对当地借副业队、老协名义阻挠当地企业进场施工、摊牌强捐等歪风要订责任书和承诺书，出现问题的要进行追责三要发动群众，综合治理坚持在党的坚强领导下，紧紧依靠群众，综合治理、齐抓共管，对举报企业、举报群众要采取强有力的保护举措，增加企业家安全感、获得感。

要制定市场准入负面清单，对黑恶势力以办企业为名掩盖违法犯罪的，要从工商登记、年检到税务等多重手段加以严管“限行”，决不让鱼目混珠，真正净化基层政治生态和营商环境问题七：企业用地配置不公不当一些企业反映，我市工业用地稀缺，真实需要用地的企业往往拿不到土地，但一些圈地企业圈地出租，逼跑了本地成长性企业。

如某企业集团从2004年开始要求政府供地300亩一直无法解决，最终被安徽芜湖招商引资，该市供地530亩，已建成投产130万平方米，今年产值15亿元，明年可突破20亿元，并带动拳头产品产业链条上的23家企业随之搬迁。

这种漠视龙头企业、成长型企业发展用地需求，对外招商引资“招来女婿气走儿”的现象也一定程度存在与此同时，在企业缺地的背景下，大量工业用地闲置现象严重对策建议：合理配置稀缺工业土地一是盘活土地资源，严格资源配置。

建立企业贡献和信用评价体系，建立健全企业用地退出机制对于税收贡献度大、信用良好、亩均产量高的优质企业优先进行土地资源配置和政策扶持进一步盘活土地存量，加大对已供土地使用情况的调查摸底，严格按照土地出让合同的规定执行，及时收回未使用的土地，杜绝“供而不建，建而不用”的拿地现象。

出台政策规范工业土地市场流通秩序，避免企业利用土地流转获利，遏制囤地圈地现象，特别是严厉打击土地私下倒卖行为，让真正有需要的企业拿到地二是出台灵活政策，降低用地成本市政府出台相关政策降低土地出让价格，对土地按纳税亩产等方式进行公开竞标，在企业厂房建成后三年产值、纳税金额、亩产效益等指标达标的情况下，每年予以一定的土地出让款返还，使得基准地价下降至合理的价格；对未达到标准的，承担违约责任，补交相应赔偿金，避免以圈地为目的，适当时机通过人大立法，加强法律约束力。

问题八：税费金融成本偏高企业税费成本相对偏高如家具传统产业，用地大，土地使用税负担重，每平方要8到10元，但广东只用1到2元，税费上我们处在劣势，缺乏公平市场环境，导致行业性衰退此外，隐性成本架空政策优惠也亟待引起重视。

浙南科技城创业孵化园，按政策租金全免，但收取的物业管理费，一平方就要19元，临近的农业园，每平方连租金、管理费也仅15元，高昂的物业费负担，实际上架空了创业扶持政策企业融资成本相对较高2017年，我市一般贷款加权平均利率为6.06%，高于全省0.15个百分点，小型、微型企业的贷款利率分别为5.65%和5.97%，同比分别增加0.12和0.63个百分点，2017年末温州民间借贷综合利率15.21%，同比上升1.46个百分点，企业经营资金负担比上年有所增加。

对策建议：增强奖励返回，降低企业负担一方面，努力为企业减税降负本着优化环境、涵养税源的精神，落实重点扶持区域与行业的税收优惠，加强地方税收下调和奖励，对小微企业实施普惠性的 “一揽子”综合税率，每年按照营业额一次性缴纳优惠税费，对用工人数在1000人以上的劳动密集型企业，减免征收残疾人保障金；对缴税确有困难的小微企业，设置缓交或免交期，特别是因历史原因，制造业增值税17%的基本税率定位偏高，可下降为11%-3。

13%，并简并四档增值税税率至两档：即6%的低税率和13%的基本税率，土地增值税和企业所得税税率也相应降低同时，加强对当地财政贡献的企业予以奖励返回如台州大力打造亿元楼楼宇经济，对达到一亿元税收的楼宇，重奖一千万元，值得我市积极借鉴，以此鼓励我市大量闲置楼、商场优质招商，增加税源。

另一方面，努力帮助企业解决融资难题充分运用政策工具，制定优惠的税收和财政政策，完善金融业业绩考核机制和贷款风险补偿机制，将财政竞争性存放与银行信贷增量相挂钩，推动金融有效供给指导金融机构落实央行降息降准政策，完善定价机制，创新小微企业还款方式创新举措，减少资金“通道”和“过桥”环节，合理确定利率水平，主动减费让利。

加强银行服务收费治理，对银行业违规涉企收费保持高压态势，严控不规范收费行为，进一步降低企业隐性融资成本同时，构建政府增信机制降低融资成本运用政府增信的功能，发挥信保基金、小额贷款保证保险、应急转贷资金的助企促贷作用，推动信保基金创新产品、扩大业务规模、提高审批效率，为小微企业提供增信服务；推动小额贷款保证保险试点提质扩面，进一步推动保险资金服务企业融资；推进政府应急转贷资金高效运转，鼓励行业协会、商会开展联合抱团互助增信，降低企业融资成本。

问题九：人才集聚存在教育短板我市人才短板突出，很大一个重要原因在于高等教育短板我市高校质量不高、规模偏小、结构不合理全市高校9所，全日制在校大学生8.63万余人，杭州高校38所，在校生近48万，宁波15所，在校生16万余人，远超温州。

特别培养高素质技术技能型人才的高职院校，相对杭甬两地差距更加明显，在校高职生杭州12万余名，宁波5万余名，温州仅3万余名我市温州高校高端人才、中小学教师骨干，每年都有不少流向外地，温州高校毕业生留温比例，仅为36%，近年来还每年以1%的速度在递减，近1.5万名温州籍大学生外出就业、创业，因异地就业造成的人才外流率为36%左右。

同时，由于初中小学办学水平相对滞后，外来人才子女入学难一直没能得到很好解决，许多外来人才为子女入学教育，宁可在外地少拿工资，保障子女好读书读好书，也不愿意留温工作对策建议：加强人才保障的教育配套保障一是建立在温高校毕业生留温率考核奖励机制。

市政府除了对在温高校的生均拨款外，设立专项资金，用于毕业生留温率奖励补贴，以此引导高校面向社会办学，及时调整专业适应温州经济社会发展，主动引导毕业生留温服务，为温州发展培养人才二是大力发展工科类、高职类教育。

温州缺乏工科类高等院校，要加大工科强校合作办学力度，积极争取清华、哈工大等理工科强校，以研究生教育为起点，来温办分校、教学点，开设温州急需的相关产业课程，实行本土化培养，以利熟悉温州、留在温州继续加大高等职业院校扶持发展，在经济发达、产业集聚、人口众多的乐清、瑞安、苍南、永嘉等地，结合当地产业特色，增设高职院校，加大高等职业教育人才培养力度。

三是建立专家和留学人员服务中心设立专门服务中心，专门引导留学人员、海内外专家以及在外毕业生回归温州，为他们回温就业创业提供服务四是办好基础教育坚持促进公平、提高质量的原则，重点解决好高端人才子女入学优惠政策兑现、新建经济开发区、小微园区基础教育配套问题，解决好外来人才子女教育后顾之忧，确保享受公平有质量的学校教育。

问题十：生产性服务业稀缺近十几年来，随着大量优质企业外迁，产业集群的比较优势不复存在，发展后劲乏力企业外迁固然有要素供给和政府服务不到位的因素，也跟生产性服务业发展落后有直接关联这么多的产业集群，多年来基本没有本土配套会展业为其服务，基本是远赴他乡参展；没有几家具备实力的公共技术平台以及工业设计平台为其服务，提供技术研发支持；没有大型有序的物流集散基地为其服务，物流成本极高；产业引导基金稀缺，传统产业和新兴产业不能有效得到支持和发展；行业协会松散，服务产业健康发展的力度欠缺；尤其是当前大拆大整以来，在温州整个工业体系里起着非常重要非常基础的模具行业濒临衰亡，大量原来散落在梧田、白象，龙湾各街道的模具加工企业为了生存纷纷迁往滨海园区租赁厂房开展生产，租金非常高昂，严重挫伤积极性，整个模具行业发展前景堪忧，也将严重伤害温州制造业的健康发展。

当前全市上下全力以赴优化营商环境，必须高度重视并尽快补上生产性服务业稀缺以及服务能力不足这个短板，从而积极促进产业链创新链资金链深度融合对策建议：大力扶持生产性服务业发展一是加强行业协会建设 对行业协会按照中央和国务院部署尽可能放权授权，并尽可能集中在行业大楼开展工作，配备强有力的行业人才，深耕政策法规，依法依规开展服务；要制定对行业协会的奖励和问责惩处机制，对依靠行业优势引进企业要予以奖励，对行业内企业流失外迁要启动问责并相应惩罚，要让行业协会发挥对政府的监督职能以及引进企业留住企业帮助发展企业的功能。

建议将工商联大厦（已租赁到期），改造为行业协会大厦二是积极谋划会展业健康发展依托温州产业优势，学习广州、深圳、上海、杭州等会展业发展的成功经验，围绕温州产业特色开展会展业活动三是打造现代化物流集散基地利用温州打造交通枢纽的契机，规划建设现代物流集散基地和相关专业市场，为企业提供更加便捷的服务。

四是加大力度引进高水平公共技术和设计平台 要结合本土院所和科研机构优势，围绕温州产业特色，把货真价实的大院名校引进来在世界温州人家园高水平打造企业综合服务平台和时尚智造设计中心五是想方设法规划模具小微园。

适当降低对模具行业的产出纳税标准，要充分考虑模具行业对全产业链的基础性贡献，同时在谋划模具小微园的时候，可以考虑把工业设计机构以及3D打印服务机构合并进来，从而更加方便服务企业总之，优化营商环境是一项全局性、系统性工程，需要党政重视、部门支招，企业主动、社会联动，真正为我市“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”奠定坚实基础。

 决策科学 — 总第135期 —长按二维码关注“决策科学”