以人文环境提升营商环境(提升人文环境赋能营商环境的优化)燃爆了

优化营商环境；社会投资吸引力；行政审批；制度改革

 

摘要：营商环境是企业生存发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表”与区域经济发展、市场主体活力激发、城市创新能力提升都有密切的关系，从一定层面上可以代表一个地区新时代经济发展的综合能力优质的营商环境对社会资本有着巨大的投资吸引力，近些年来，国内外先进地区都以优化本区域营商的软环境来增强投资吸引力，实现经济的高质量发展，最终达到经济社会的综合发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境，如何打造优质营商环境成为各地各部门提高经济竞争力的重要发力点，纵观改革历程，行政审批制度改革是优化营商环境多维度路径办法中的“起步棋”，营商环境评估指标中相当一部分都与行政审批有关,因此从某种角度来说，行政审批改革推进程度与营商环境的优化程度成正相关。

本文以行政审批制度改革为切入点，对其在吸引社会投资方面的重要地位进行分析研究，进而论证优化营商环境赋能社会投资吸引力关键词：优化营商环境；社会投资吸引力；行政审批；制度改革★引言近年营商环境评价已成为国家、省市的常态化工作，评价考核结果为企业投资提供了重要参考。

优质的营商环境代表着该区域企业满意度高、办事便捷，有投资的吸引力近些年来吸引投资多、经济发展快的地区都伴随着营商环境的优化，一方面，严格落实国家和省市的政策，另一方面，又在法规允许的范围内先行先试，从行政审批制度改革和数字化改革等方面大胆创新，涌现出一大批先行区创建事项，被全国复制推广。

为更好优化本地区的营商环境，很多地方部门从市场主体满意度和获得感出发，坚持问题导向、目标导向、效果导向，提高政策精准性、落地率、覆盖面以“店小二”精神为企业办事创造最大限度的便利，集中体现在企业办理审批事项的流程上，通过前置服务、合并一些可以合并的审批事项、实行告知承诺制、压缩审批时间、环节和材料，最大限度减轻企业的成本。

切实提高了企业的满意度既优化了营商环境，又吸引了外地企业到本地区投资发展世界银行研究表明，仅仅提高政策的可预见性，就会使企业增加新投资的可能性提升30%；营商环境整体指数提升1%，会使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。

行政审批是营商环境的第一窗口，营商环境的好坏很大程度上体现在行政审批事项多与寡、环节的繁与简、效率的高与低、服务质量的优与劣等方面有研究表明：行政审批具有创业抑制效应，即行政审批成本越低的区域，创业活力越强；反之，亦然。

因此，优化营商环境的首要任务就是简化行政审批01行政审批制度改革与营商环境营商环境优化是一项涉及经济体制改革和行政体制改革的系统性工程，需要协调多方面统筹发力，尤其要正确处理政府和市场、政府和企业之间的关系，“推动有效政府和有为市场更好结合”，突破口就在于行政审批制度改革。

审批事项过多过杂，会大大提高企业进入本地区的投资门槛，增加企业成本在营商环境18个指标体系中，涉及到行政审批的有开办企业、办理建筑许可、获得用水用气、获得用电、登记财产等众多指标体系，以行政审批制度改革为突破口改善营商环境意义重大。

（一）行政审批制度改革与政务环境政务环境是观察营商环境的窗口，一个地方政务环境好不好，集中反映了该地方营商环境的优劣政务环境是营商环境的重要构成要素，同时，也是营商环境中饱受企业诟病的部分审批环节多、周期长、流程繁琐等，都会降低市场主体的满意度，进而关闭当地政府招商引资的大门。

以办理建筑许可这一指标为例，涵盖从立项用地规划-工程建设许可-施工许可-竣工验收多个阶段，其中需进行行政审批的事项和环节很多，周期也很长，给企业早日开工投产造成了不小的阻碍因此，改善政务环境是改善营商环境的一个重要着力点，以“放管服”改革为主要内容，将需要管的和不该管的划分清晰，建立行政审批权责清单制度，优化服务意识、提升服务质量，通过“一站式审批”、告知承诺容缺受理、“互联网 + 政务”等改革措施的实行，提高政府行政效率，减低企业行政负担，促使政务服务朝着社会效益最大化的方向发展。

（二）行政审批制度改革与市场环境市场在资源配置中起决定性作用2013年十八届三中全会《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系过去由于注重“管”，忽略了“放”和“服”，将审批大权牢牢握在自己的手中，导致市场主体在投资和兴办企业、开展经营活动时需申报多个审批事项，经历多个审批环节，提交多份申报材料，增加了时间和经济成本。

通过深化行政审批制度改革，最大限度取消和下放行政审批事项，凡是市场能够调节的，凡是属于社会企业自主权的，政府不再审批，真正做到还权于市场、还权于社会，为政府“瘦身”、为企业“减负”通过深化行政审批制度改革，尤其是商事制度改革，大幅削减前置审批，放松市场准入条件管制，降低市场主体准入门槛，营造宽松便利的市场环境，激发广大群众干事创业的内在活力，促进个人创业和小微企业发展，尤其是促进创新型企业成长，培育壮大各类市场主体，为公平竞争搭好舞台。

通过实行市场准入负面清单制度，对于负面清单以外的行业、领域、业务等，确保各类市场主体可以依法平等进入，可以广泛参与到市场竞争之中创造公平竞争的市场环境，是深化行政审批制度改革的重要目标之一（三）行政审批制度改革与法治化营商环境

“法治是最好的营商环境”法治既是营商环境的内核，也是营商环境的保障市场主体的投资和经营活动需要法治化营商环境的保驾护航从获得市场准入、从事生产经营、参与市场竞争等多个方面让企业感受本区域公平、透明的法治化营商环境。

深化行政审批制度改革，就是要审批部门在实行审批行为时，充分保障每位申请人的合法权利，公平地对待每一位申请人提出的许可申请，依法公平地实施审批行为，不滥用职权，不厚此薄彼，不徇私枉法而这些目标的实现是需要公开透明的法治制度提供保障的。

在“宽审批”的改革背景下，相关部门要牢牢把握公正监管的原则，严格遵循对合法经营者无事不扰、对违法经营者依法惩处的准则让市场主体的获得感、满意度在公正的法治化营商环境的阳光下得到彰显（四）行政审批制度改革与人文环境

优质的人文环境是吸引投资者源源不断涌入本区域投资开办企业和激发区域创新能力的重要隐形因素，它与直接的减税降费等优惠政策相比，更彰显出区域的人文情怀过去很多区域大搞地方保护主义，为保护本地企业的利益，对外地企业进入设置壁垒，即使允许进入本地市场，仍在办理各项行政许可和日常的经营活动中变相增加门槛，极大挫伤了投资者的投资热情。

长此以往，本地的市场如同一潭死水，丧失了创新的源泉，不利于经济社会的可持续发展人文环境展现的是一个城市的文明程度、开放水平、包容程度等，也是营商环境优劣的风向标和检测仪，是城市保持持久吸引力和创造力的不竭源泉。

行政审批制度改革，就是要打造公平公正的人文环境以破除地方保护主义和部门保护主义为目标，以改革旧有的体制机制、政策、观念等为着力点，通过实行公平的市场准入准营等措施来吸引外地企业对有益于区域科技创新、经济发展的项目和人才都吸纳进来，对民营企业、外地企业展现出极大的开放度和包容度。

让投资者对城市“钟情”，扎根本地长久发展通过行政审批制度改革，对于那些阻碍外地企业依法从事生产经营活动的行政主体，重拳出击严厉打击，为市场主体营造和谐稳定的社会发展环境02营商环境得到优化（一）营商环境国际排名稳步上升

2013-2018年我国营商环境世界排名始终保持稳步上升的趋势政府一是大力开展行政审批制度改革工作，取消或下放权力截至2018年底，国务院共取消或下放近80%的权力，实行权责清单和负面清单管理制度，2018年发改委关于印发《市场准入负面清单(2018年版)》(发改经体〔2018〕1892号)标志着我国已全面实施统一的负面清单制度。

二是开展商事制度改革其中主要是工商登记制度改革，从先证后照到先照后证、证照分离三是大规模减税降费通过减税给企业减负，对一些红顶中介进行清理，取消不必要的费用四是精简资质资格一些没必要的限制市场准入的资质证和资格证得到取消。

经过近8年的努力，开办企业的时间显著缩减，效率提升，税费负担减轻，最明显的变化是市场主体呈井喷式增长。

数据来源：历年世界银行《营商环境报告》图1 2013-2019年我国营商环境世界排名党的十八大以来，以行政审批制度改革为抓手，中央和地方政府积极采取各种措施推动营商环境优化工作落地实施，成效巨大据世界银行发布的《2020营商环境报告》显示，在全球190个经济体中，中国营商环境排名位居31位，与2012年相比，排名跃升60位。

其中，开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、保护少数投资者、执行合同指标迈进先进国家行列，且在2018年和 2019年间，中国连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十大经济体可见，中国改善营商环境力度之大、程度之深、速度之快、效率之高。

（二）国内营商环境持续改善2018年，国务院召开常务会议，决定按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价。

在几乎所有的评价体系中，北上广深四座一线城市的排名都名列前茅主要原因是进一步放宽了市场准入，便利企业登记和注册； 进一步推进了放管服改革；进一步压缩了审批时间和环节；推进了互联网 + 政务服务，包括最多跑一次、不见面审批等方式。

2019年，北京开办企业环节由7个精简为1个，时间由24天压缩至1天，在全国率先进入“1”时代深圳南海区取消区级行政服务中心实体大厅、浙江的“最多跑一次改革”、江苏的“不见面审批”、北京多地设立的“办不成事”窗口，这一系列举措都大大优化了企业投资、开办、经营、服务等营商环境。

数据来源：作者整理表 1中国城市营商环境排名情况（2018—2020）（三）区域投资吸引力不断增强一次高效便捷的办事、一次优质到位的服务、一次及时有力的帮助，对投资者和市场主体来说，真切感受胜过千言万语。

让“一次”成为“每次”，成为自然而然的好环境，一个区域便能形成强大“引力场”党的十八大以来，我国的行政审批制度改革进入了新的发展阶段，树立了审改工作三大理念：简政放权理念、法治治理理念、服务行政理念在审改的作用下，区域投资吸引力不断增强，新注册的市场主体和新开工的投资项目如雨后春笋般涌现。

北京市市场监管局相关统计数据显示，自2021年7月本市开始“证照分离”改革，截至2022年9月底，共惠及新设市场主体9.3万户，新设市场主体创近5年新高，阶段性成效显著“证照分离”改革持续精简行政审批手续，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进改革，把优化市场准入准营的便利送给企业，把事中事后监管的挑战留给政府，极大激发了市场主体创办企业和投资的意愿。

2020年的《中国城市投资吸引力指数报告》发布后，深圳市南山区、北京市海淀区、上海市黄浦区、长沙市雨花区等城区上榜“2020十大最具投资吸引力城区”究其原因，都伴随着营商环境的持续改善，都出台了针对民营企业和中小微企业的扶持政策，财政补贴以及融资担保等金融扶持手段，精简了审批机构和审批手续。

以长沙雨花区为例，2020年3月，雨花区率先在全市推出的企业开办“双通道”即办改革，“线上即传即办”零见面审批，“线下即来即办”让申请事项最快2小时办结，营业执照立等可取此外，雨花区推出“全链条”服务，聚焦企业从初创、经营到注销的全生命周期，打造24小时政务自助服务厅、“最多跑一次”信息平台、雨花智网，一系列“互联网+政务”举措，搭建政府服务企业和群众的“最暖心界面”。

截至2021年3月31日，雨花区新增市场主体6751户，同比增长约69.2%03行政审批制度改革过程中存在的主要问题近些年来，党中央、国务院和各省相关部门高度重视优化营商环境工作，将增强区域投资吸引力作为一个重要目标，积极实施行政审批制度改革，取得了很大成效。

但依然存在一些影响营商环境持续改善和投资吸引力持续增强的问题和短板从本质上讲，“营商环境是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱通过深化放管服改革来优化营商环境，从根本上说就是解放和发展生产力”。

要实现营商环境的持续向好，需要解决审批部门权力划分不清、放管不衔接、平台共享度不够等问题（一）部门权力划分交叉不同的政府部门之间权力划分不清是影响行政审批和营商环境的因素之一在我国的审批机制改革过程中，有的地区部门之间职权有交叉和重叠，比如在一些新的投资项目的核准、审批权力上，发改和经信部门存在权责划分不清的情况，这就需要相关部门共同研讨，重新划分清楚权力界限。

此外，在上下级政府部门之间也存在相似问题，有的地区是将一些投资项目审批权力规定为市、区两级行使，但实际工作中，区级部门却没有相关审批权限，投资人需要市、区部门两头跑，极大地增加了企业申请许可的负担，也挫伤了企业的投资热情，从长远来看，不利于投资环境的改善。

（二）放、管缺乏有效衔接简政放权、取消审批事项不等于放松监管，放松了审批也不等于不监管，而是将事前的审批移到事中、事后进行监管市场的自发性决定了如果仅由市场自身来调节会导致市场失灵在办理建筑许可过程中，政府部门为了项目能早日开工建设，减轻投资人的成本，将一些审批事项转变为实行告知承诺制，转而加强事中、事后监管，这就是既简化审批又监管到位的样本。

监管的对象包括权力下放和市场主体，现阶段有些地区市级部门将审批权力下放到区级，从简政放权的角度看，出发点契合优化营商环境的要求，但优化营商环境不仅要求“放”，还要求“管”，忽视了对下放权力的监管，将造成滥用职权等问题。

从对市场主体的监管来看，有些部门只注重了精简审批环节和事项，却未加强事中事后监管从长远来看，不利于项目建设和市场稳定简政放权和监管是优化营商环境的两翼，二者缺一不可（三）平台建设有待加强近年来，国务院陆续出台了多份关于推进“互联网＋政务服务”改革的政策性文件，各地也纷纷依托现代化信息技术，积极探索“互联网＋政务服务”改革，推动政务服务的虚拟大厅与物理大厅的有机结合，并取得了明显的成效。

但从总体来看，政务服务平台的建设还需要加强一方面，我国经济发展水平地域性差比很大，东部沿海地区经济发达，在平台建设上投入多，平台功能相对完善而内陆地区由于资金等问题，平台建设相对缓慢另一方面，根据近几年营商环境评价结果，网上办理的事项仍然较少，不同平台之间的互联互通和数据共享度不够、电子证照应用不足，影响了行政审批效率的提高。

04行政审批制度改革增强社会投资吸引力的建议行政审批制度改革是一项系统工程，需要持续发力，久久为功党中央、国务院高度重视营商环境的建设工作，最终目的也是为了改善我国的投资环境，促进经济社会可持续发展近几年相关部门聚焦行政审批制度改革，抢占营商环境建设制高点。

但改革中也存在一些问题，可把以下几个方面作为着力点（一）明确政府职能定位，调整审批相关的权力关系结构行政审批改革是优化营商环境的重要抓手，是处理好政府与市场关系，明确政府职能定位的重要举措，要建立健全科学合理的权责体系以及部门间的沟通协调机制。

针对不同的政府部门之间权力划分不清、职权有交叉和重叠的情况，应继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平梳理各部门职权，着力解决权责交叉、多头审批问题。

同时加快审批权力下放，市级部门下放的相关审批权限，可在区级部门办理相关许可，避免市场主体两头跑的情况，减轻企业负担另外，应明确政府的职能定位，加快建设服务型政府，进一步压减不必要的审批事项，营造便民利企的政务环境。

强化部门协同，进一步加大整合力度，加强顶层设计对跨部门、跨层级、跨领域的事项进行认真梳理，建立“一个部门牵头负责，多部门协同配合”的工作机制，推进审批事项标准化，积极探索“多评合一”、“多审合一”、“一口受理”模式。

（二）加强监管，为简政放权保驾护航营商环境的建设需要简政放权和监管两轮驱动，监管包括两方面，一方面是对部门在审批过程中是否公正透明，设置隐形门槛和滥用职权等行为加强监管，另一面是对市场主体的经营生产行为进行事中事后监管，要转变监管理念，真正做到“宽进严管”。

对于取消下放的审批事项，要及时跟进监管措施，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变制定科学合理的监管方案，建立立体化、多元化的监管体系在监管主体上，一方面是政府内部的跨部门、跨层级的协同监管，加快监管平台建设和强化监管的技术支撑；另一方面，明确市场主体的自我监管、行业协会商会参与监管、畅通社会监督和群众监督举报与投诉渠道，形成多元主体监管格局与合力，推动放和管有效衔接。

（三）持续推进“互联网+政务服务”随着大数据、物联网等新技术不断涌现，政务服务数字化已成为发展趋势营商环境的改善也离不开互联网政务服务持续推进“互联网+政务服务”建设，提升网上政务服务能力，有利于大幅降低制度性交易成本，让企业和群众办事更方便快捷，为企业和群众提供更优质的服务。

深入实施互联网行政审批服务，努力让“最多只跑一次”和“零跑腿”成为常态一是加强政务信息资源共享围绕政务服务“一网通办”的目标，全面实现信息共享，推动政务信息资源跨部门、跨层级、跨领域的互通和协同共享，在源头上破除“信息孤岛”，打造政务服务“一张网”。

二是让数据跑代替企业跑提高政务系统的易用性，以政务服务“一张网”平台为载体，通过“网上政府”使各个部门的办理事项都可以在网上办理围绕“最多跑一次”和“不见面审批”的改革目标，推广“政务数据一张图”，实现“一次填报、大家共享”，释放出改革的“乘法效应”。

同时，针对我国区域经济发展不平衡、互联网建设水平地域参差不齐的问题，应加强政府服务资源的网络支撑供给，尤其是基层政务服务部门基础信息设施建设作者：郑章润单位：武汉欣联国际咨询有限公司参考文献：[1]周志超.基于行政审批制度改革的营商环境优化研究——以南宁市为例[J].中共南宁市委党校学报,2019,21(05):31-36.

[2]郑子君,周文彰.以行政审批制度改革为突破口优化营商环境[J].行政管理改革,2022(07):59-66.[3]李媛媛.“十四五”时期优化营商环境路径研究[J].重庆理工大学学报(社会科学),2022,36(01):157-169.

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[7]万玲.打造良好营商环境的关键节点:深化行政审批制度改革[J].行政与法,2018(10):1-7.[8]周志超.基于行政审批制度改革的营商环境优化研究——以南宁市为例[J].中共南宁市委党校学报,2019,21(05):31-36.DOI:10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.05.006.

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