营商环境 人文环境(营商环境人文环境问题)全程干货

昭通广播电视台新闻综合广播《大家说法》“勤筑巢，引得好凤栖云岭”——《云南省优化营商环境条例》解读播出时间：2023年10月13日（周五）地点：

 

昭通广播电视台新闻综合广播《大家说法》“勤筑巢，引得好凤栖云岭”——《云南省优化营商环境条例》解读

播出时间：2023年10月13日（周五）地点：新闻综合广播直播间主持人：安然嘉宾：昭通市发展改革委政策法规与体制改革科科长耿敏、昭通市发展改革委政策法规与体制改革科科员袁梦利节目编审：王安仁节目监制：王志红

左 主持人：安然右 嘉宾：昭通市发展改革委政策法规与体制改革科科长耿敏

嘉宾：昭通市发展改革委政策法规与体制改革科科员袁梦利

为了激发经营主体活力，推动云南经济社会高质量跨越式发展，我省于2022年9月28日，在云南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上审议通过了《云南省优化营商环境条例》，自2022年12月1日起施行。

《条例》制定的目的大致可概括为五点：一是明确优化营商环境工作机制二是优化市场环境和创新环境三是提升政务服务水平四是规范监管执法，强化法治保障五是打造良好的营商人文环境《条例》规定了要建立优化营商环境监督员制度，同时建立健全社会信用体系，强化守信激励和失信惩戒的内容，推动“云南诚信”建设。

并且明确了要建立健全以居住证为主要依据的义务教育入学保障机制，完善公共服务，提高医疗卫生服务质量，为打造宜居宜业的良好环境奠定基础

制定出台优化营商环境的地方性法规，对于用法治引领我省打造一流营商环境具有4个重要的意义：一是有利于全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的重大决策部署和省委相关工作要求，推进我省优化营商环境各项决策措施落地见效。

二是有利于全面贯彻落实国家优化营商环境条例和相关上位法，在法治轨道上推进优化营商环境工作，发挥法治对优化营商环境的引领、推动、规范和保障作用三是有利于坚持问题导向，解决当前我省优化营商环境工作中存在的问题，对标先进省份和城市，补齐短板弱项。

四是有利于把我省近年来在优化营商环境方面行之有效的政策措施和经验做法上升固化为地方性法规，为稳定预期、提振信心，持续激发市场活力和社会创造力，推动我省经济社会的高质量发展提供有力的法治保障《条例》的内容是全面贯彻了党中央、国务院关于优化营商环境的重大决策部署和省委的工作要求，根据国务院《优化营商环境条例》和有关法律、行政法规，结合我省优化营商环境的工作实际，坚持法律和制度统一的原则，凸显了云南特色。

政务环境方面提出了要建设与国家一体化在线政务服务平台联通的全省政务服务平台，实现网上办事一次注册、多点互认、全网通行；对实行行政许可管理的事项，应当通过整合实施、下放审批层级等方式优化审批服务创新环境方面。

提出了对新技术、新产业、新业态、新模式等要实行包容审慎监管，分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时要确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管市场环境方面提出了要推进“证照分离”改革，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化申批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理和简化审批。

要深化商事制度改革，推进企业开办综合服务平合建设，提供企业登记公章刻制、涉税业务办理、社保登记、住房公积金缴存登记等一站式集成服务；全省企业开办手续办理时间要压缩到一个工作日，个体工商户营业执照实现即申即办。

要落实授信尽职免责制度，鼓励商业银行等金融机构为诚信经营的中小企业提供中长期贷款、信用贷款、首次贷款和无还本续贷，支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、知识产权等动产或者权利进行担保融资法治环境方面

提出了没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件不得减损经营主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预经营主体正常生产经营活动人文环境方面提出国家机关工作人员应当严格遵守有关构建亲清政商关系行为清单，不得接受馈赠，牟取私利，不得向企业和行业协会商会转嫁应由所在单位承担的费用支出。

《条例》中最值得关注、凸显云南特色的：亮点之一是关于中国（云南）自由贸易试验区作出了下列规定：一是中国（云南)自由贸易试验区和各类开发区、新区等有条件的地区可以探索推进相对集中行政许可权改革二是中国（云南）自由贸易试验区和各类开发区、新区等有条件的地区应当在优化营商环境方面发挥引领示范作用，先行先试有利于优化营商环境的各项措施。

三是推进中国（云南）自由贸易试验区改革创新，聚焦贸易投资自由化、便利化，依法赋予其更大自主发展、自主改革和自主创新权限四是中国（云南）自由贸易试验区各片区应当创新贸易投资监管制度，健全国际贸易投资促进服务体系。

五是省、州（市）人民政府应当按照国家有关规定，在中国（云南）自由贸易试验区和各类开发区、新区等有条件的区域，对压覆重要矿产资源评估、节能评价、地质灾害危险性评估、安全评价等事项统一进行区域评估，评估结果由经营主体共享使用。

亮点之二是针对我省优化营商环境工作中存在的问题，《条例》也作出了相应的规定：一是针对我省市场发育不足，经营主体总量偏少、结构不优、质量不高等问题；《条例》中就深化商事制度改革、放宽市场准入、为企业开办提供一站式集成服务、促进知识产权行政保护与司法保护有效衔接、加大对拖欠经营主体账款的清理力度、加强企业人才引育和服务、加快创新创业平台建设、建立健全包容审慎监管制度、畅通政企沟通渠道、构建亲清政商关系等方面都作出了相应的规定，进一步完善、落实经营主体培育和保护的各项政策措施。

二是针对我省营商环境评价机制不健全、经营主体获得感满意度不高等问题；《条例》中就建立健全营商环境评价制度、运用第三方评估、完善全省统一的投诉举报平台，制定与经营主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章、行政规范性文件应当充分听取经营主体、行业协会商会的意见，建立优化营商环境监督员制度、新闻媒体发挥舆论监督作用等方面都作出了相应的规定。

三是针对我省政务服务基础还不牢固、“一网通办”水平还不够高等问题；《条例》中强化了推进政务服务事项标准化、提升网上政务服务便利度、优化政务服务大厅服务功能、推进政务服务“跨省通办”“省内通办”、推动政务服务事项集成化办理等内容，着力推动政务服务线上线下深度融合、协调发展。

昭通在优化营商环境方面的具体成效可以用六个“全力”来概括

一是全力推动四大行动的开展在“提质培优”行动方面，我们聚焦省级评价指标逐一明确提质培优工作目标，制定工作措施，细化153项提质培优重点任务，对照省级考核方案采取书面调度，会议调度等方式逐项的调度各项指标的工作完成情况。

在“暖心行动”方面，我们从打造一流服务环境、营造公平竞争市场环境、构建亲清政商关系三个方面，细化了31项工作措施，坚持“查改治”一体推进，建立健全问题清单动态更新、督促整改、反面典型案例归集、问题线索移交等工作机制；采取按月调度的方式全面掌握各项工作的推进情况。

在“营商环境不优”专项整治行动方面，我们从设置隐性壁垒、妨碍公平竞争、不兑现招商承诺、拖欠中小企业账款、侵犯知识产权5个方面梳理了17条整治重点26条整治措施，坚持“查改治立”一体推进的工作机制，推动解决企业关心关注的“难点”“堵点”“痛点”问题。

在“政务服务便民领域”存在问题专项整治行动方面，我们围绕形式主义、吃拿卡要、政务服务三化建设、营商环境投诉举报等8个方面，全面整治政务服务便民领域事关群众“急难愁盼怨”的问题，推动全市政务服务质效大提升。

二是全力提升经营主体活力认真落实金融助企、减税降费等惠企政策，截至8月末，全市普惠小微贷款余额212.04亿元，较年初增加30.86亿元；全市实有经营主体36.92万户，较2022年末净增 4.33万户，增幅排全省前4。

三是全力提升创新创业能力持续加大人才育用力度，深入实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”及“科技入昭”行动和“兴昭人才支持”计划，累计引育高层次人才600余人成功申报认定国家高新技术企业10家，申报省级院士专家工作站23家、申报省众创空间1家，培育国家高新技术企业6户。

3个地方标准入围国家农安中心创新亮点成果名录，是进入目录成果较多的州（市）四是全力优化审批便利服务聚焦企业群众办事需求，持续深化“四减”“一窗通办”“一件事一次办”“一颗印章管审批”和乡镇赋权、园区赋权等行政审批制度改革，常态开展帮办代办、预约上门、免费复印、邮寄等服务举措。

市县两级设置“综合窗口”达114个，317个部门的7114个事项实现了“无差别”受理；在落实省级统一推送的16个“一件事一次办”主题事项的基础上，又推出了“我要申请车辆免检合格标志”等“一件事一次办”主题服务事项10个，今年以来，全市累计办理“一件事一次办”事项2000余件；全市政务服务好评率达99.99%。

五是全力打造公平公正的法治环境深入开展“送法进企业”活动，全面整治以检查为由的“一刀切”简单关停行为，做到“依法监管、无事不扰”加大拖欠企业账款的清偿力度，今年以来，已累计清偿拖欠中小微企业无分歧欠款4387.84万元，有分歧账款444.84万元。

切实为经营主体营造宽松发展环境

六是全力构建开放包容的人文环境深入开展“千名领导挂千企”“三进经营主体”等活动，梳理汇编各行业惠企政策共40余条，分行业建立“一企一联络员”制度，各级领导干部带头以“店小二”精神、“保姆式”服务助企纾困解难。

下一步呀，我们将坚持“对标先进、争创一流”的总基调，全面深化重点领域改革、破除体制机制障碍、着力提升服务质效，全力擦亮昭通营商环境新名片，为深入推动“六大战略”，做好产、城、人“三篇文章”营造稳定公平透明可预期的营商环境。

工作照

来源｜资料整理安然审核｜杨宇航编辑｜杨超烨平台联系方式｜0870—2153979