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中共清镇市委认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、贵阳市委十届十次全会精神，结合我市实际，现就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远

 

中共清镇市委认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、贵阳市委十届十次全会精神，结合我市实际，现就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议一、“十三五”时期清镇经济社会发展取得显著成就。

“十三五”时期，是清镇发展史上意义重大、极不平凡的五年面对多重机遇与挑战并存的发展形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、贵阳市委的正确领导下，清镇市委团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，特别是习近平总书记视察贵州（清镇）职教城时作出的重要指示精神和对清镇诚信农民建设作出的两次重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好三大攻坚战，推进三大战略行动，围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展，建设“一区双城三平台”，“十三五”规划目标任务顺利完成，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

这五年，我们决战决胜脱贫攻坚，与贵阳市同步率先在全省完成建档立卡贫困人口全部脱贫，战胜了百年未遇的新冠肺炎疫情，经济社会持续健康发展同时，我们凝心聚力、奋发有为，推动各项事业不断迈上新台阶、取得新成效一是经济发展取得新成效。

经济保持高速增长，规上工业总产值和服务业增加值连续位居贵阳市前列，清镇经开区获批国家级绿色园区和绿色产业示范基地，清镇物流园区连续4年获全国优秀物流园区称号，全市经济总量排贵阳市前5，入选中国西部百强县（市）。

二是生态文明建设取得新成效“五场战役”“五大治理工程”成效显著，“三大创新机制”深入实施，红枫湖水质长期稳定在Ⅲ类，取水口达Ⅱ类，森林覆盖率从45%提高到49%，空气质量优良率稳定在95%以上，全市生态环境持续向好。

三是城乡建设取得新成效职教、百花、物流“三座新城”基本建成，旧城改造快速推进，城区人口及建成区面积实现翻番，“千村整治·百村示范”深入实施，入列全国县城新型城镇化示范建设名单成贵高铁清镇西站建成投用，高速路过境里程位居贵阳第一，城市公交延伸至卫城，城乡互联互通取得新进展。

四是改革开放取得新成效生态司法体制改革创新突破，营商环境建设走在全省前列，获评“中国营商环境质量十佳县（市、区）”获批建设商贸服务型国家物流枢纽，公铁多式联运物流体系成效显现，获得“中国—东盟（清镇）职教中心”授牌，对外开放迈出坚实步伐。

五是民生改善取得新成效城乡居民人均可支配收入快速增长，社会就业更加充分教育、医疗等群众关注的民生事业提质增效，城乡供水一体化覆盖率达94%以上，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，公共服务供给更加优质，群众获得感幸福感大幅提升。

六是社会治理取得新成效“两严一降”、扫黑除恶专项斗争成果丰硕，“天网”“雪亮”工程广泛覆盖，防范化解重大风险取得积极成效，县域治理能力进一步提升，社会大局保持安全稳定，人民群众安全感处于历史最好时期七是精神文明建设取得新成效。

“诚信清镇”建设持续深化，老红军杨顺清两次“长征”的“挑夫”精神大力弘扬，省级双拥模范城市创建实现“六连冠”，获评“全国民族团结进步模范集体”，获得全国文明城市提名城市资格，成为全国新时代文明实践中心建设首批试点，诚信文化、红色文化、民族文化等传承创新，文化事业和产业蓬勃发展。

八是党的建设取得新成效“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，新时代贵州精神不断彰显，“先锋党建”品牌深化拓展全面从严治党纵深推进，风清气正的政治生态巩固发展“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了很多宝贵经验，其中最重要的就是，坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚决贯彻中央、省委、贵阳市委的决策部署，研究提出符合清镇实际的工作措施。

对此，我们必须始终坚持，按照习近平总书记指引的方向，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，从胜利走向新的胜利，在新征程上再创清镇新辉煌二、全面准确把握清镇新时代面临的形势任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，保持战略定力，坚定必胜信心，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

（一）机遇和挑战当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，发展具有多方面优势和条件。

国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将加快培育完整内需体系，带来生产力布局的重大调整，有利于我市承接东部产业转移，在新型工业化上实现新突破，增强发展动能；“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重大战略深入实施，将促进对外开放格局重塑，推动对外开放前沿从东部沿海深入西部内陆，有利于我市拓展对外开放的广度和深度，不断扩大对外贸易规模；省委十二届八次全会作出以黔中城市群为引领，大力实施“强省会”五年行动，推动贵阳贵安融合发展，打造全省高质量发展更具带动力的火车头，西南地区更具影响力的重要增长极的重要部署，将促进人流、物流、资金流、信息流等加快向黔中汇聚，有利于我市集聚发展要素，不断做大经济量级、提升城市能级，在新型城镇化上实现新突破，加快建设更具影响力的区域中心城市；贵阳贵安贯彻落实“贵安八条”和“强省会”五年行动，全力提升省会城市首位度，推动经济体量大能级城市、创新型中心城市、内陆开放型城市、生态文明城市、共建共治共享城市建设迈上新台阶，将全面释放政策红利、激发发展潜力，有利于我市更好融入贵阳贵安高质量发展大局，在协同融合发展上实现新突破。

同时，也要清醒看到，我市发展不平衡不充分问题仍然较为突出，经济总量小，城乡发展差距较大，基本公共服务供给不足，基础设施短板有待补齐，经济发展与生态保护矛盾依然突出，社会治理能力和治理水平还有差距，一些领域还存在风险隐患。

我们要深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识重要战略机遇期的新趋势新任务，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢抓住千载难逢的历史机遇，从容面对严峻复杂的挑战，披荆斩棘、继续奋斗、勇往直前。

（二）总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持“高端化、绿色化、集约化”主攻方向，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，在大力实施“强省会”五年行动中勇担当、作贡献，做大经济量级、提升城市能级，加快建设百万人口区域中心城市，加快建设以生态循环铝产业为主导的先进制造业和以商贸物流业为主导的现代服务业两大千亿级产业集群，加快建设乡村振兴、生态文明、产教融合三大实践创新区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创美好清镇新未来。

（三）主要目标“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念、坚持一张蓝图绘到底的原则，稳步推进经济社会高质量发展，奋力实现以下目标——城市能级得到新提升。

城市建成区面积达65平方公里，常住人口达75万左右，服务人口达85万左右，职教城成为城市重要功能板块，常住人口城镇化率达到65%先进制造业和现代服务业产业集群产值均突破600亿元，经济总量占贵阳市比重达10%左右，发展的质量和效益明显提高，经济综合实力显著增强。

——生态建设取得新进步成功创建国家生态文明建设示范市，山水林田湖草系统治理体系基本构建，国土空间开发保护格局不断优化，红枫湖水质持续稳定在Ⅲ类，取水口稳定在Ⅱ类，主要河流全流域治理水平不断提升，原生垃圾“零填埋”基本实现，森林质量显著提高，生态文明制度不断完善，产业生态化、生态产业化迈出坚实步伐。

——民生福祉达到新水平脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，乡村振兴全面推进，建成一批示范村镇实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长速度与经济增长速度基本相当，城乡差距进一步缩小，医疗、教育、养老等公共服务水平明显提升，成功创建一批“三感社区”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——改革开放迈出新步伐全面深化改革深入推进，在重点领域和关键环节改革上取得重要成果，农村改革不断实践创新，营商环境更加优化，市场主体更具活力对外开放平台搭建、通道建设、活动开展取得突破，开放型经济规模进一步做大。

——社会文明程度实现新提高社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高红色文化、民族文化、生态文化等得到较好传承与发展，公共文化服务体系更加完善，文化产业更加繁荣诚信清镇建设全面拓展，城市人文内涵更加丰富。

——社会治理能力跃上新台阶法治政府、法治社会建设取得积极进展共建共治共享理念成为共识，社会治理能力和治理水平进一步提高突发公共事件应对水平明显提升，发展安全保障更加有力，建成更高水平的平安清镇（四）二〇三五年远景目标。

到二〇三五年，与全国同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、政治更加清明的美好清镇综合实力实现赶超跨越，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，成为贵阳贵安经济体量大能级城市的有力支撑；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，红枫湖水质整体达Ⅱ类，生态文明建设在贵阳市当示范、走前列，基本实现人与自然和谐共生的现代化；与贵阳市同步实现教育现代化、卫生健康现代化，基本公共服务、基础设施通达程度达到东部发达地区水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性重大进展，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党纵深推进，政治生态风清气正。

三、坚定不移聚人气，加快建设百万人口区域中心城市大力推进新型城镇化，做好全国县城新型城镇化建设示范工作，加快补齐基础设施短板弱项，促进城乡协调发展，奋力实现“城镇大提升”，推动城市能级整体跃升，成为贵阳贵安融合发展的重要功能板块。

（一）优化空间布局统筹城乡生产、生活、生态空间，全面推进“多规合一”，高质量编制实施国土空间规划，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展质量整体提升，加快构建“一核两轴四片多节点”的城乡空间格局“一核”即巩固红枫湖生态保护核心地位，塑造城市“绿心”。

“两轴”即沿着中心城区—站街—卫城—王庄—新店，打造“城乡融合轴”，推动各类资源要素在城乡间双向流动，加快推进以卫城为中心的铝产业新城做大成势，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

沿着中心城区—观山湖区—贵安新区，打造“同城发展轴”，积极争取撤市设区，加快同城化发展，促进以青龙山、滨湖、巢凤街道为主的商贸新城提档升级，打造贵阳贵安西翼的重要组团“四片”即持续优化提升商贸服务型物流片区、百花商贸新城片区、职教城片区和产业新城片区，通过协同互动发展，实现各组团功能相对完善、空间疏密有度、生态环境优美，增强发展的整体性、协调性和永续性。

“多节点”即用好九个乡镇的农旅文化资源，打造山水园林融合、功能完善的特色小镇和美丽乡村（二）推动基础设施成网配套以中心城区和西部乡镇互联互通为重点推动城乡基础设施一体化，持续推进“六网会战”，全力推动基础设施数字转型、智能升级，加快基础设施提标扩面。

强化城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制统筹提升城乡道路等级，推进市政干道向西部延伸，加快构建“三环十射线”城市骨干路网围绕旅游景点和产业项目优化道路布局，积极争取城市轨道交通建设，推进新城区和环红枫湖“慢行系统”建设，形成多层次、便捷化公共交通网络体系。

实施一批农村饮供水和灌溉工程，建成一批骨干水库，加快解决工程性缺水问题，推进智慧水务建设，实现城乡供水一体化全覆盖推进安全、绿色、高效智能配电网建设改造提升重点区域市政老旧管网，推进燃气管网向乡镇和农村地区拓展。

系统布局新型基础设施，推动传统和新型基础设施整体优化、协同融合（三）提升城市品质实施宜居县城建设行动，坚持建设与管理并重，突出山水园林特色，一体推进城市绿化、亮化、彩化等工程，实施城市精细化管理，全面提升城市内在品质和外在“颜值”。

实施城市更新行动，推进老旧小区改造和背街小巷整治提升，严控违章建筑坚持集中整治与常态管理相结合，大力实施市容秩序治理工程，改善人居环境突出一街一景，对城市主体建筑统一设计、规范造型，提升城市整体风貌抢抓新一轮“千园之城”建设契机，优化老旧街道绿化景观，科学布局建设一批市民亲近、主题鲜明、功能齐全、景观精致的大中小微公园，努力将“城市中的公园”建设成为“公园中的城市”。

在新城区探索建设地下综合管廊，加强城市地下空间开发利用探索“海绵城市”建设，强化蓄水、渗水、排水功能，提升城市防洪防涝消污减灾等综合能力推进智慧城市建设，拓展小区管理、社区治理、城市综治等领域的大数据场景应用，完善城市治理体系。

加快韧性城市建设，加强城市安全风险源头管控、预报预警、应急处置和综合治理，全面提升城市应对各类突发事件的应变能力、抗压能力、恢复能力（四）加快人口聚集坚持量质并重，推动产业“引人”、职教“聚人”、宜居“吸人”、政策“留人”，促进人口长期均衡发展，实现人口与城市功能提升和产业转型升级相互适应、相互促进。

统筹人口容量和资源配置，加强与国民经济和社会发展、国土空间等规划衔接，科学编制人口发展规划，引导人口合理优化布局深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，促进外来人口向城市功能新板块就业迁移、劳动力搬迁人口向城镇集中。

优化人口结构，健全完善人口与产业联动发展机制，不断增强基本公共服务对人口集聚和吸纳能力支撑，推动人口、产业集聚与城镇发展互动融合加快构建“二孩”政策的配套支撑体系，不断完善与生育相关的医疗、养老、生育保险和社会福利体系。

四、坚定不移强实体，加快建设两大千亿级产业集群大力推进新型工业化、旅游产业化，加快以生态循环铝产业为主导的先进制造业和以商贸物流业为主导的现代服务业发展，促进产业高端补链、终端延链、整体强链，推动产业基础高级化、产业链现代化。

（一）大力发展以生态循环铝产业为主导的先进制造业集群落实“千百十”行动，深耕以铝及铝精深加工为主导，以汽车零部件产业、绿色建筑新型建材产业、中高端消费品制造业、先进装备制造业、生态特色食品产业、医药健康产业为重点的“1+6”特色产业，加快铝产业延链、补链、强链，实现集群化精细化发展，推动“工业大突破”，做大做优经开区“实体强市”平台，打造贵州铝制造业中心，夯实铝产业新城根基。

加大产业用地收储力度，推进以标准厂房为重点的配套基础设施和公共服务设施建设，创新产业园区土地出让、人才引进、市场化运营等机制，提升园区土地产出率，提高园区集约集聚发展水平支持王庄铝加工中心、卫城新型建材产业园、毛栗山医药产业园、物流园区食品加工产业园、站街电子信息产业园等有条件的园区主攻百亿级产业，鼓励有条件的乡镇主攻十亿级产业。

（二）大力发展以商贸物流业为主导的现代服务业产业集群按照“一核两带三圈多点”布局，强化政策支持和要素保障，做大做强国家级物流园区“开放兴市”平台，着力提高生产性服务业发展能级和生活性服务业发展质量，丰富具有山水园林特色的商贸新城经济业态。

引导服务业资源合理布局，积极探索“前店后厂”经营模式，促进商贸、物流、旅游等业态互促共荣，加快形成专精特新、协调联动的服务业发展格局深入推进“百场千店万铺”建设攻坚行动计划，有序打造消费商圈、商业步行街、专业市场，新建一批中高端卖场，推进社区商业便民中心、多功能农村商贸中心全覆盖。

大力推动生产性服务业与制造业、现代农业有效衔接，向专业化和高端化拓展全力创建国家全域旅游示范区，打好“山水牌、文化牌、运动牌”，加快暗流镇暗流河、新店镇鸭池河、犁倭镇玉冠山、流长乡凹河、卫城镇古驿、麦格乡长征文化公园等开发建设，推动职教城创建国家A级研学旅游景区，做优“四个贵州”旅游品牌，打造一批精品旅游线路，开发一批旅游商品，承办一批文体赛事，推动文商旅深度融合发展。

加强旅游市场监管，不断提升清镇旅游的满意度和美誉度（三）强化招商引业始终把招商引业作为经济工作的重中之重，抢抓新发展格局下产业链供应链重构机遇，坚持引资引智引技多向发力，构建专业化、市场化、精准化的大招商格局。

聚焦长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝等发达地区，引进一批优强企业，落地一批优质项目围绕我市主导产业缺失链条，引进一批产业链式化、关联度大的项目，加快形成产业集群效应创新运用联动招商、云招商、委托招商、平台招商、以商招商、驻点招商等专业化招商模式。

深化和完善招商工作的推进机制和制度架构，探索建立招商引资考核办法和项目评价体系全面提升招商干部能力素质，努力建设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、创新管理能力和熟悉法律政策的开放型招商干部（四）培育壮大市场主体。

坚持招引一批、培育一批、孵化一批，促进市场主体量质齐升，推进中小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”、创新型企业快速涌现优化对本土企业培育和孵化的资源配置，优选对象实施分级培育，着力培育一批瞪羚企业、龙头骨干企业、隐形冠军企业、高新技术企业和成长性新兴企业。

创新工业用地、财税、金融、科技创新等方面政策，支持本土企业开拓省内市场，推动市场主体降本增效、做大做强加强企业家队伍建设，完善企业家正向激励机制，鼓励清商回乡发展，努力造就一支具有创新精神和创业能力、熟悉国内国际市场、精通企业管理的优秀企业家队伍。

五、坚持农业农村优先发展，加快建设乡村振兴实践创新区大力推动农业现代化，实施乡村振兴战略行动，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条乡村振兴的实践创新之路。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果严格落实“四个不摘”要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，加快推动“输血”脱贫向“造血”致富转变，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接完善“线上+线下”防贫预警快速反应通道，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的动态监测和帮扶，建立防止返贫保险机制，防止返贫和新的贫困发生。

进一步完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，做大做强村级集体经济，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新利益联结机制，让农户分享产业发展红利。

（二）推动农业接二连三把农村产业革命引向深入，做大做强特色优势产业，挖掘和丰富潜在业态，提高农产品标准化、规模化、品牌化水平，提升农产品加工转化率，推动农业高质量发展落实最严格的耕地保护制度，推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮油种植面积，稳步提升粮食产量。

加强农业产业规划布局，做大做强“枫蔬果茶畜”主导产业，扩大高标准农业生产基地规模强化“两品一标”打造与保护，积极发展农产品加工产业，打造一批本地优势特色品种和品牌加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，狠抓农商联动，推进产销对接，推动“黔货出山”，打造国家级电子商务进农村示范县升级版。

大力发展现代都市农业、休闲农业，积极拓展农业多种功能，推动农业与文化、教育、康养等深度融合，创新修学旅游、农业观光等新模式，推进农业全产业链发展（三）建设美丽宜居幸福乡村实施乡村建设行动，全面提升村庄基础设施和公共服务配套建设水平，保护农村的山脉、水脉、文脉，留住乡土气息和乡土文明。

建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖创新实施乡村风貌保护和农村人居环境整治工程，引导金融资本、社会资本参与乡村建设，分类打造干净整洁村寨、提档升级村寨、精品示范村寨和少数民族特色村寨。

积极发挥“金候鸟”新乡贤作用，培养一批新型职业农民，推动实施干部驻乡、市民下乡、民工返乡、能人回乡、企业兴乡的“五乡”工程，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业加强农村思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，建设充满活力、和谐有序的富美乡村六、坚持生态优先绿色发展，加快建设生态文明实践创新区深入实施大生态战略行动，增加优质生态产品供给，促进经济社会发展全面绿色转型，打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，创建国家生态文明建设示范市，走出一条生态文明实践创新之路。

（一）巩固提升生态环境质量坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，持续打好污染防治攻坚战，扎实做好生态环境保护突出问题整改，推动生态环境质量持续改善。

突出精准治污、科学治污、依法治污，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系加强细颗粒物和臭氧协同控制，推进挥发性有机物综合治理推进河、湖、库水质全面提升，完成红枫湖一级保护区硬隔离，加强地下水污染防治，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖，全面消除城市黑臭水体。

加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，推进化肥农药减量加强新污染物、危险废物和医疗废物安全处置，推动赤泥等大宗工业固体废物综合利用，加强农业面源污染综合防治，推进规模化畜禽养殖污染治理加快推进垃圾分类，科学规划建设生活垃圾分类体系，推行生活垃圾减量化、资源化、无害化，探索建设“无废城市”。

围绕“三湖、三水、百园、多廊”自然生态格局，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，有序实施重要生态系统建设实施国土绿化行动，开展水土流失、石漠化、矿山环境综合治理和实施水生态、耕地保护等工程，推进新一轮退耕还林，严格落实长江流域十年禁渔等长江经济带生态环境保护专项行动，持续增强生态涵养能力，筑牢生态安全屏障。

（二）推进绿色低碳循环发展深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，推动生态优先、绿色发展成为普遍共识、行动自觉和行为准则加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展新能源倡导绿色生活方式和消费模式，推广新型绿色建材、装配式建筑、绿色包装、绿色出行，开展节约型机关、绿色企业、绿色社区等绿色低碳创建活动，实施节水行动，坚决制止餐饮浪费行为。

坚持产业生态化、生态产业化，深入实施绿色倍增计划和绿色制造专项行动，推进清洁生产，发展环保产业，支持绿色技术创新支持红枫湖镇围绕绿色发展先行先试，探索更多有效经验加快建设红枫湖中国（国家）农业公园，推动生态优势向经济优势转化。

（三）建立健全现代环境保护治理体系加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的现代环境治理体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化坚持源头严防，实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控。

深化河（库）长制、湖长制、林长制，完善自然地保护、生态保护红线等监督管理体制坚持过程严管，实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度进一步完善“绿色”考核体系，推广适用面健全生态环境监管执法体制机制，完善生态环境公益诉讼机制，全面推行生态环境损害赔偿制度。

实施天空地一体化生态监测监管，巩固提升第三方监督，全面增强县域生态环境监测能力，推动完善红枫湖饮用水源地跨地区联动保护机制七、坚持内涵式发展，加快建设产教融合实践创新区发挥职业教育资源集聚优势，完善融合发展机制，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，激活技术创新策源功能，释放职教城人力资源、资产资源，申报清镇职教城国家产教融合创新试验区，走出一条产教融合的实践创新之路。

（一）推动城产教景深度融合充分发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，促进职业教育和产业体系人才、智力、技术、资本、管理等资源要素集聚融合、优势互补，推动形成城产互动、产教联动、教城融合、景城合一的良好格局。

优化城产教景融合规划，统筹基础设施、产业、生态环境等功能布局，提升各类要素聚合能力引导我市企业与职业院校围绕人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展“一企一校”深度合作，构建“学训一体、人才共育、成果共享”校企合作机制，努力打造黔匠基地。

开展职教城研学旅游线路规划设计，支持职业院校“一校一景”特色建校，建立开放共享机制，推动体育资源、技术资源、文化资源社会共享，创造价值鼓励职业院校发挥专业优势，采取联合办企、共同兴业等方式发展特色产业，培育一批区域特色鲜明的产教融合型产业，探索“一校一业”发展模式。

（二）加大服务保障力度坚持上下共同努力，突出需求导向，全面提升职教城院校师生生活幸福感、创业成就感、城市归属感优化提升职教城教育、医疗、消费等公共服务，完善交通、水电、燃气、通讯等基础设施探索建立职教城商贸服务平台，加大院校生活物资保供力度。

加强对院校项目的服务保障，对具有引领示范作用的产教融合型、创新型项目开辟“绿色通道”，给予要素保障加大职教城院校师生创业、就业、购房、落户等支持力度，组合投融资和财政等政策激励，推动职教学生向产业工人、创业达人、城市市民转变。

进一步优化职教城管委会职能，加快从外围管理向内涵服务转变（三）探索大型职教聚集区治理新模式坚持共商共建共治，推动地方治理与校园管理有机衔接，推动形成“政府法治+社会共治+校园自治”的新型治理格局推动职教城天网工程全覆盖，建立校地数据共享机制，强化校园安全稳定方面物防、技防和人防措施，加大套路贷等犯罪行为打击力度。

强化职教城文化旅游市场、环境卫生综合整治，打造文明有序、干净整洁的周边环境建立党建交流平台，协力探索校地党建双向融合新模式鼓励群团组织、社会组织、广大群众参与学校欺凌防治，学生心理健康、公共安全维护、法律知识宣传等方面工作。

引导职教学生争当社区志愿者、环保志愿者、网络志愿者等，增强城市主人翁意识全力支持职教城院校加强校园管理，建设和谐校园八、坚持创新驱动，培育高质量发展新动力坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动发展的战略支撑，深入实施大数据战略行动，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新，不断激发全社会创新活力、创业潜力、创造动力。

（一）提升区域创新能力稳步提升R&D经费投入占比，营造良好创新生态，加快构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系，努力形成更多创新成果围绕产业链部署创新链，不断提升科技投入财政支出占比，加大赤泥综合应用、铝基新材料开发、生物制药研发、现代高效农业等领域科技创新投入力度，加快技术攻关，推动关键技术市场化，增强产业核心竞争力。

鼓励企业创新，促进各类创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体加强对接沿海重要科技产业平台，探索“研发在沿海、转化在清镇”的“研发飞地”新模式加快建设科创产业园、双创基地、铝基材料研究中心等创新载体，用好中国有色金属学会贵阳（清镇）服务站平台作用，支持各类人才开展创新活动，努力打造具有清镇特色的区域创新中心。

加强知识产权保护力度，提高知识产权保护工作法治化水平（二）加快发展数字经济推进数字产业化和产业数字化，推动大数据与实体经济深度融合，加快催生新产业新业态新模式，增强发展新动能深入实施“万企融合”大行动，推进工业数字化改造，大力发展工业互联网，推动企业全流程和全产业链转型升级。

大力发展智慧农业，加快农业向生产管理精准化、市场销售网络化融合升级推动服务业向平台型、智慧型、共享型、流量型融合升级，大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流等数字化新业态加快5G、人工智能、区块链等应用推广，打造更多行业示范、重点企业和关键产品。

推动数据资源共享开放、互联互通，鼓励和引导公共数据社会化开发利用，挖掘数据资源政用、民用、商用价值加快发展软件和信息技术服务产业、电子信息制造业等大数据关联产业促进数字经济创新创业，配套完善政策扶持体系，催生新产业新业态新模式。

（三）强化人才支撑坚持党管人才，突出人才的基础性、战略性作用，不断完善全链条育才、全视角引才、全方位用才体系，深化人才发展体制机制改革，努力在集聚创新人才队伍上实现新突破聚焦未来技术和主导产业需求，全方位发掘、引进、培养创新创业人才。

弘扬科学精神、工匠精神、劳模精神，实施新时代工匠培育工程、知识更新工程、职业技能提升行动，壮大高水平工程师、高技能人才和青年技能人才队伍营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围，探索构建有利创新创业的评价制度、跟踪服务制度、收益分配制度，不断激发人才的积极性创造性。

搭建面向东亚、东南亚等国际区域及东部发达地区人才交流平台，推动职业院校、本地企业与国内外知名院校、创新主体建立人才培养机制加强对人才的政治引领和政治吸纳，推动各类人才到乡村振兴、产业发展、对外开放等一线去锤炼能力、服务群众、推动发展。

九、坚持深化改革开放，激发高质量发展新活力积极融入国内大循环和国内国际双循环，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，最大限度激发市场活力和创造力（一）实施扩大内需战略。

坚持扩大内需这个战略基点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，努力在扩大内需提振消费上实现新突破培育壮大中高端消费市场，扩大优质产品供给，创新消费模式、更新消费业态，全面提升与群众生活息息相关的消费品品种丰富度、品质满意度、品牌认可度，促进消费回流、吸引市外消费，做大消费流量。

培育新型消费，放宽服务消费领域市场准入，大力发展美食经济、网红经济、夜间经济、共享经济，鼓励发展网上消费、智能消费、定制消费、体验消费、共享消费、文创消费发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

加大对新型基础设施、新型城镇化和交通水利、公共卫生、防灾减灾等领域建设投资力度，提高产业投资规模，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资加大项目谋划储备力度，强化要素保障（二）扩大对外开放抢抓新一轮高水平对外开放机遇，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快发展高水平开放型经济。

充分利用中国国际进出口博览会、中国国际大数据产业博览会、中国—东盟教育周等国家、省、贵阳市各类展会活动平台，积极探索对外交流合作新方式研究制定物流产业规划，优化提升国家级示范物流园区开放新平台，加快建设陆海国际物流港，推进“公铁联运”，积极融入西部陆海新通道建设，提升清镇“全国可达度”“世界能达度”，打造商贸服务型国家级物流枢纽。

深化“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等合作模式落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动制造业、服务业、农业扩大开放主动拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作，加快推进东盟农产品交易中心等一批项目建设，鼓励企业、媒体、学校、民间组织加强对外合作。

（三）深化诚信清镇建设持续擦亮“诚信清镇”名片，推动“诚信+政务、诚信+市场、诚信+法治、诚信+民主、诚信+人文”五大环境得到全面深化，构建成熟完善的诚信体系拓宽诚信宣传教育覆盖面，增强各类社会主体诚信理念、规则意识、契约精神，厚植诚信文化，共建诚信社会。

拓展区块链技术运用场景，提升完善“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台建设，提升守信失信行为监管水平强化激励惩戒政策执行，推动诚信结果运用多元化、网络化，建立健全“一朝守信，处处受益”“一处失信，处处受限”激励约束机制。

（四）持续优化营商环境深化“贵人服务”理念，落实“招、安、扶”全生命周期服务工作机制，打造市场化法治化国际化一流营商环境深化“放管服”改革，持续优化“全省通办”“一网通办”，推进营商专项指标减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，推动政务服务高质量的规范化、标准化、便利化。

贯彻商事制度改革，全面实行政府权责清单制度，强化事中事后监管，推广行政审批“照后减证”“容缺受理”，提高市场监管水平依法保障各类市场主体平等使用生产要素权利，降低企业生产经营成本，健全公平竞争制度创新民营经济服务平台建设，构建亲清新型政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，畅通政商沟通渠道，健全政商沟通机制，鼓励第三方参与政府监督，引入服务对象评价机制，促进企业与政府良性互动、健康发展。

（五）推动重点领域和关键环节深层次改革突出改革系统性、整体性、协同性，大力推进各项重大改革进程，最大限度激发市场活力和创造力实施国企改革三年行动，完善以管资本为主的国有资产监管制度，促进市管国有企业实体化、市场化转型，提升信用等级，优化国有资本布局。

完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场深入推进供销社改革，加快供销社实体化转型推进自然资源产权制度改革，落实自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度持续深化农业农村改革，稳慎推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革和农村集体经营性建设用地入市制度等改革，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

十、推进文化繁荣发展，凝聚高质量发展精神力量坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，弘扬主旋律、传播正能量，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

（一）强化意识形态引领坚持党对意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制，把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，巩固壮大主流思想舆论，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态强化理论武装工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，推进马克思主义理论研究。

加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神建好用好爱国主义教育基地，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，铸牢中华民族共同体意识坚持把政治家办报、办刊、办新闻网站和新媒体的要求贯穿始终，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

坚持围绕中心、服务大局，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，推进网监、网管、网评、网络信息化等管理服务水平大力加强县级融媒体中心、新时代文明实践中心（所、站）、新时代农民（市民）讲习所等建设管理，充分发挥主流阵地平台引领作用。

坚持主管主办和属地管理原则，加强教育、报告会、出版发行、文艺创作等阵地管理（二）提高城市文明程度加强社会主义精神文明建设，推动理想信念教育常态化制度化，不断提高全市人民思想觉悟、道德水平、文明素养，促进形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活动，凝聚向上、向善、向美的力量突出抓好未成年人思想道德建设，加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。

创新开展新时代文明实践活动，广泛开展志愿服务关爱行动，完善志愿服务体系，打造“风铃行动”志愿服务品牌实施文明创建工程，推进文明单位、文明村镇、文明社区、文明景区等创建，争创全国文明城市大力弘扬新时代贵州精神、“诚信实干·创新争先”的城市精神、“勇挑重担、一往无前”的“挑夫”精神。

广泛开展全民阅读活动，全面加强科普工作，提升公民科学素质提倡艰苦奋斗、勤俭节约，倡导节约健康饮食文化（三）提升公共文化服务水平围绕满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，建设城乡一体、区域均衡、人群均等的现代化公共服务体系。

新建和改扩建党史馆、博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、群众文体活动广场等公共文化设施，探索推进公共文化设施所有权和经营权分离，鼓励引导国有企业和社会力量参与公共文化设施建设加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。

构建更高水平的全民健身公共服务体系，广泛开展全民公益性文体活动，促进全民健身与全民健康深度融合全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业加强历史、现实、地域题材创作生产，培育一批文艺骨干，推出一批精品力作，强化精品创作激励引导机制。

加强各民族优秀传统手工艺保护和传承做好中国(贵州)智慧广电综合试验区建设工作（四）推进文化产业加快发展坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，完善文化产业规划和政策，增加优质文化产品供给。

推进文化产业园区、街区建设，形成特色鲜明、重点突出、系统协调的文化产业布局加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，提升文化市场管理水平深入实施文化产业培育工程，推动文化与旅游、商贸、科技、体育等产业融合，加快建设（清镇）省级影视文化交流基地，打造一批民族歌舞、节庆活动、武术赛事等文化品牌，培育一批重点骨干文化企业和“专精特新”中小型文化企业。

推进文化对外交流与合作，健全对外宣传和城市形象推广机制深入挖掘和传承红色文化、民族文化、生态文化、军屯文化、乡土文化等特色文化资源，推动向产业转化，提高规模化、集约化、专业化水平，不断丰富城市文化内涵，释放文化价值。

十一、增进和改善民生福祉，让高质量发展成果惠及人民坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化公共服务供给，满足多元化民生需求，努力在高质量公共服务供给上实现新突破。

（一）提高人民群众就业质量稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，提升就业质量，促进充分就业突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作。

对就业困难人员实施公益性岗位帮扶完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的体制机制落实创新创业优惠政策，深入实施“返乡创业”工程，建设“双创”示范基地和实训基地，形成完善的创业服务体系，以促进创业带动就业。

健全就业服务机制，完善企业稳岗扶持政策体系全面实施职业技能培训计划，提升劳动者适应技术变革和产业转型能力（二）提升城乡居民收入坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，着力提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。

探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入多渠道增加（城乡）居民财产性收入完善农民工工资支付保障长效机制落实最低工资保障和工资支付保障机制，落实企业职工工资决定和正常增长机制，落实机关事业单位工资正常增长机制。

多渠道落实再分配机制，履行收入调节职责，取缔非法收入（三）健全多层次的社会保障体系坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，稳步提高社会保障水平，构建水平适度、持续稳定的社会保障网按照应保尽保原则，健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。

深化医疗保障制度改革，推进基本医疗保障依法覆盖全民，夯实基本医疗保险、大病保险与医疗救助“三重保障”制度，推进医疗互助、商业医疗保险、慈善捐赠等共同发展，引导各类人员参加失业、工伤等保险加强退役军人工作体系和保障制度建设，落实优抚对象普惠优待政策。

统筹城乡社会救助，完善城乡最低生活保障、医疗救助等制度，提升社会福利事业发展水平，发展公益慈善事业，加强儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务强化房地产调控长效机制建设，促进房地产市场平稳健康发展健全住房保障制度，大力发展公共租赁住房，培育长租房市场，保障中低收入市民基本住房需求。

（四）推进教育现代化围绕立德树人根本任务，以师德师风为重点加强教师队伍建设，重视青少年身心健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人全面深化教育领域综合改革，以学前教育“优质普惠”、义务教育“优质均衡”、高中教育“优质多元”、中职教育“强基提质”为着力点，推动学校教育、家庭教育、社会教育有机结合。

推进农村教育薄弱环节改善，新建、改扩建一批城乡公办学校（幼儿园），培育清镇一中由省级三类示范性高中升格为省级二类示范性高中，新引入一所省级示范性高中大力发展中职教育，推动清镇市中等职业技术学校易地迁建，力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职（含技工）、高职教育全覆盖。

加强与省内外优质教育资源交流合作，着力引进一批省内外优质教育资源，满足群众多元化需求支持和规范民办教育发展加快发展非义务阶段特殊教育推进全民教育和终身教育，加快建设学习型社会（五）大力发展卫生健康事业把人民健康放在优先发展战略地位，深入推进“健康清镇”建设，加快卫生健康事业发展，加强全科医生队伍建设，推动医疗卫生服务优质提效，改善和提高疾病预防控制能力和水平，全方位全周期保障人民健康。

完善公共卫生服务体系建设，深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度加快妇幼保健院二期（儿童医院）建设、职教城医院引进、村卫生室提质，促进优质医疗资源扩容提质增效，基层医疗卫生服务能力稳步提升，推动县域医共体构建，推进分级诊疗。

积极开展慢性病防治工作，全面加强爱国卫生运动，构建社会心理应急干预体系支持社会办医，完善多层次医疗保障体系加强中医药服务体系建设，推进中医药、民族医药传承创新发展，推动中西医药相互补充、协调发展（六）落实积极应对人口老龄化国家战略。

完善生育服务体系，加快托育事业发展，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质建立健全基本养老服务制度，发展普惠型和互助性养老，增加社区嵌入式综合性养老服务供给，补齐社区养老服务短板，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

推进养老事业和养老产业协同发展，大力发展“银发”经济积极发展老年教育，健全基层老年教育服务体系，多主体、多路径、多形式扩大老年教育资源供给十二、加大统筹发展和安全力度，营造高质量发展良好环境落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，提高防范化解风险能力，完善共建共治共享的社会治理体系，建设更高水平平安清镇，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（一）贯彻落实总体国家安全观严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制。

完善国家安全保障能力体系，提升维护国家安全所需物资、技术、装备等方面保障能力促进军民融合深度发展，深化军地资源共享和双向支撑拉动加强全民国防教育，完善国防动员体系开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

（二）防范化解重大风险坚持底线思维，增强忧患意识，健全完善公共安全保障体系，做好各种存量风险化解和增量风险防范完善疾病预防控制体系，推进市疾控中心标准化建设，健全医防协同机制，强化公共卫生和疾病防控管理，提升重大疫情预警监测与处置能力。

加强金融市场监管，打击非法集资，防范企业债务风险，强化政府债务管理，防范化解区域性财政金融风险完善和落实安全生产责任制，建立隐患排查治理和风险防控体系，持续开展危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通等重点行业领域专项整治，严防重特大安全事故发生。

提高食品药品安全保障水平，坚守生命安全红线完善县乡村三级灾害应急救助体系，加强森林火灾、地质灾害、气象灾害等自然灾害防范应对坚持静态达标、动态略余，强化政府储备、鼓励商业储备、倡导家庭储备，健全粮食安全保障体系。

研究制定消防安全规划（三）加强和创新社会治理正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系树立全周期管理意识，以县域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系。

推动社会治理重心向基层下移，推进市、乡（镇、街道）、村（居）三级综治服务中心建设，向基层放权赋能建立健全人民意见征集制度，完善群众参与的制度机制，促进“政治、法治、自治、德治、智治”五治融合，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

常态化推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，纵深推进“两严一降”升级版建设健全农村、社区组织体系，深化网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。

（四）推进法治清镇建设深入落实全面依法治国方略，加快法治政府建设，提高依法行政水平弘扬法治文明、法治精神，以制度化、法治化方式积极推进治理体系和治理能力现代化加强对行政权力的监督和制约，加快政府职能转变，切实提升政府公信力和执行力，坚持并善于运用法治思维解决社会矛盾、协调利益关系。

健全公共法律服务体系，建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务网络深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动全民尊法学法守法用法，增强全民法治观念，让法治成为社会共识和基本准则十三、全面加强党的领导，为高质量发展提供坚强保证

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻落实新发展理念的能力和水平，凝聚推动高质量发展的强大合力（一）提高党组织领导发展的能力。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确方向前进发挥党委（党组）领导核心作用，强化党委决策和监督，健全研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、制定重大方针政策的工作机制，集中精力抓好全局性、战略性、根本性和前瞻性的重大问题，不断提升把方向、谋大局、定政策、促改革的能力定力。

（二）加强社会主义民主政治建设支持人大及其常委会依法履行职能，加强对“一府一委两院”监督，依法行使监督权、重大事项决定权、任免权，更好地发挥人大代表作用发挥社会主义协商民主独特优势，积极为政协开展政治协商、民主监督、参政议政创造条件，提高建言资政和凝聚共识水平。

加强思想政治工作，创新新形势下群众工作机制和方式方法，合理引导社会预期加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体桥梁纽带作用巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，鼓励和支持各民主党派、工商联、无党派人士以及各族各界发挥作用，创建民族团结示范市。

提高党管武装工作质量，做好退役军人事务和双拥共建工作，争创省级双拥模范城市“七连冠”认真做好全国《中长期青年发展规划（2016—2025年）》实施县级试点工作（三）营造风清气正的良好政治生态坚持“严”的主基调不动摇，以“强基础、促淬炼、控源头、优作风”为主线，抓好廉政风险管控，从严从实执行党规党纪，压紧压实管党治党政治责任，强化党规党纪刚性约束，不断培厚良好政治生态的土壤。

巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，严格推行“数据铁笼”行动计划，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负建立健全党内政治生态分析研判长效机制，构建“三位一体”党内政治监督完整体系，推进政治监督具体化、常态化，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有效衔接，促进党内监督与民主监督、群众监督等贯通融合、协调协同，为经济社会高质量发展提供有力保障。

（四）切实加强基层基础工作树立更加重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，把“筑固工程”作为抓党建的有效路径，分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖，推动基层组织全面进步、全面过硬。

提高农村基层组织建设质量，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，培育选树先进典型，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制，稳妥推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位。

严格执行村党组织书记县级备案管理制度巩固深化“一带三线”引领乡村振兴成效，构建“七带争星·光耀湖城”良好创建格局做好发展党员和党员教育、管理工作（五）加强干部队伍建设坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

加强党政领导班子建设，大力发现培养选拔年轻优秀干部，用好各年龄段干部，不断优化干部队伍结构强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高解决实际问题能力统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。

加强和改进干部考核评价工作，强化考核结果运用，促进形成重实干重实绩的用人导向健全完善改革创新容错免责机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制做好老干部工作和关心下一代工作。

（六）确保落实“十四五”规划建议目标任务坚决贯彻党中央、省委、贵阳市委决策部署，全面落实本次全会精神，制定清镇市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系全市各级各部门要从实际出发，健全部门之间、政府与社会之间政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、前景光明全市广大党员干部和各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、贵阳市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、真抓实干，为谱写新时代清镇高质量发展新篇章，开创美好清镇新未来而努力奋斗！。