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　　按照近期公布的《联袂行进活动陈述》，新加坡当局需求在连结经济生机的条件下寻求更公允的社会，存眷老龄化社会、特别人群赐顾帮衬、心思卫生和客工群体背后所带来的社会成绩

　　按照近期公布的《联袂行进活动陈述》，新加坡当局需求在连结经济生机的条件下寻求更公允的社会，存眷老龄化社会、特别人群赐顾帮衬、心思卫生和客工群体背后所带来的社会成绩。

　　11月3日，由清华同衡总工办和都会更新设想研讨所举行了2023年度第6期同衡学术·日新讲坛，出格约请新加坡公同事件对外协作局副署长、中国区卖力人林志佳做题为“安身立命：新加坡都会更新与管理经历引见——以大众住房及其大众效劳为例”的学术讲座。

　　官的人数很少，只要事情，没必要然有相干手艺常识，必需委任吏替他们做手艺性事情，即公事员，以是新加坡公事员是跟当局人物完整辨别开，走出办公室就属于民。“官”跟“吏”的感化很纷歧样，“吏”跟“绅”没有甚么交集。由于“吏”只是给“官”供给手艺性指点，不间接管“绅”， 独一的交集是有些部分是特地管社会构造的。整体而言，“吏”跟“绅”是分隔的，配合点是跟“官”的联络。

　　其次，新加坡社会管理的三个传统群体之间互相限制，互相均衡，配合协作成立社会共治的根底。比年来，不管是在组屋的建立，另有在社区的建立，新加坡都改正视住民的反应、与百姓的互动。这里有两个典范例子，是“官”“吏”“绅”协作，促进大型的天下对话——“我们的新加坡对话会”和“联袂行进活动”，在构造大范围的住民互动后城市总结并公然辟布对话会陈述。当局认同这类形式是由于它可以让当局更好理解公众对将来的开展需求。

　　以后新加坡连续推出小范围的直接创新方案、电梯创新方案、家居改良方案和邻区更新方案、挑选性团体重修方案、再创我们的故里，根本的逻辑都是一边主动促进更新一边汲取经历经验，从适老化、生态改进、吸收年青人活化地域开展等方面采纳一系列主动办法。值得一提的是，后续的组屋创新方案均十分正视与住民的互动，建屋开展局举行了“心件论坛”（心件论坛与硬件相对，但为制止把人看成数据处置增长人文关心的温度，新加坡提出“心件”观点），大范围停止官方互动和官方论坛，理解住民的更新倡议，也是作为此前展开次要创新机构事情的一个检验人文天文包罗哪些方面内容。

　　第二，组屋能供给满意住民一样平常糊口所需的便民效劳设备。邻区内根本设备最少包罗一个菜市场，普通分红两层：一层卖餐饮，即新加坡小贩中间，工具十分便宜，是新镇布衣处理一样平常糊口和一样平常饮食的处所；另外一层是菜市场，便利住民天天买新颖蔬果鱼肉回家。大巴窑的组屋一层有多少店肆，上面的这些商店都是效劳于邻区内住民，许多住民根本上乘电梯到楼下就可以购物，十分便当。

　　总之，新加坡住民糊口在组屋的邻区内十分便当。邻区内除供给黉舍、医疗设备，另有许多其他大众设备，如藏书楼、运动场、泅水池、交通关键，地铁站在公开，地上面是公交总站。背后的设想使用处景是新加坡仍然存在金融区、产业区，早上组屋区住民通往公交关键可步行20分钟小儿人文关怀ppt，或公交10分钟抵达，路上颠末早饭档口可沿路吃早饭，进入公交关键后可坐地铁上班，全程大要40分钟；早晨住民上班从地铁出来路子地铁大道，这里同时也是购物阛阓，有百货公司和超市，许多人在回家之前在此购物满意一样平常所需，购物完毕可间接在此搭公交，回家最初一千米就此处理。

　　除此以外，新加坡的意愿福利集体、社工构造和提倡构造基于志愿或当局购置效劳，主动存眷新加坡社会开展，在新加坡当局不克不及顾及的方面主动事情。

　　那末“绅”究竟是甚么群体呢？新加坡次要是一个华人移民社会，这些华人在清代就曾经移民过来。其时移要来自闽粤两省歌颂人优良的词语，即福建人、潮汕人、广府人群体，再有是海南人和客家人。跟着这几个群体移民过来的另有他们的糊口风俗和宗族轨制，在英殖民当局时始聚居自治。晚年在没有当局参与的状况下，私会党是次要的社会福利供给者之一。其时许多私会党指导兼任宗乡会指导，属于“绅”的阶级。新加坡的“绅”还包罗祠堂指导、回教堂的牧师、商会首领等，这些“绅”的特性是，非由官方指定他们担当社会首领，而是由社团内部发生。

　　新加坡组屋创新比年来有一个趋向，愈来愈偏向于综合开辟。淡滨尼项目是个代表，它形状看似一个大型购物阛阓，但内部包罗一切大众设备，一切的公事能够到此打点，包罗许多购物设备，超市人文天文包罗哪些方面内容、阛阓、餐馆和炫酷的藏书楼，顶层设有活动设备，如健身房和泅水池。综合开辟项目把本来组屋上面的小贩中间，挪到了综合楼体，营建了新加坡熟习的饮食设备，所在和其他设备更集合。这类综合开辟项目标设想是合用于此当代休闲糊口场景：周末，老年人或怙恃带孩子去泅水或体育馆，在等候时期可步行至藏书楼看书读报，且为增长连通性，增长连廊和公开通道毗连地铁站和综合效劳项目，既宁静又便利。

　　第二小儿人文关怀ppt，物理空间的优良连通性是为了加强公众与当局和社会差别群体之间的毗连和互动。新加坡的邻区及组屋之间没有围墙，七通八达，连通性好，组屋之间常常有带盖连廊，不管晴和或下雨都通行无阻。邻区之间能够经由过程同时起到防水涝感化的山坡区隔，但仍然能够经由过程楼梯或斜坡通行。目标在于削减人与人之间互动的停滞和削减通行工夫，以至鼓舞穿行邻区。除实体设想，新加坡在理念上也会经由过程修建的建立改动人们的心态。大巴窑公交站有个进口通往建屋开展局，假设住民不想在外边市肆比力多的街道走，期望走过安好的处所，那末不消处事也可穿过建屋开展局的走廊抵达公交站。恰是这类柔性设想，消弭公众前去当局部分的内心壁垒，加强了公众与当局的联络。

　　群众协会上面有许多构造，次要是百姓征询委员会和住民委员会，其他为较小课题式俱乐部，此中公众俱乐部的办理委员会比力大型，他是卖力主理许多举动去增进住民交换的。百姓征询委员会由来自“绅”的宗族首领构成，群众协会将其整合以后，期望透过族长的协商，率领他们的族人互相之间获得战争，此举很有效果。透过百姓征询委员会，新加坡疾速在70年月之前完毕种族之间，固然背后也有其他当局政策的感化。

　　新加坡组屋的范围设想需求联络新加坡的行政区划来了解。新加坡是一级当局，天下728平方千米，团体一座都会分了东南西北中5个区，每一个区的面积、生齿纷歧样，面积为90-200平方千米，生齿60万到90万阁下。区下分多少新镇，即组屋区，天下今朝有26、27个新镇，每一个新镇约12平方千米，寓居20万人阁下。新镇下分多少邻里，每一个邻里大要50公顷。思索到邻里不成以很好增进住民互动，新加坡又把邻里再细分红邻区，每一个邻区2.5-3.5公顷阁下，十分小。每一个邻区约有4000至6000套组屋，配套设备有邻里中间、邻区公园、黉舍和公众俱乐部。

　　新加坡作为一个资本匮乏的小岛国，在1965年开国后阅历不到半个世纪就成为天下“花圃都会”，跻身天下最兴旺国度行列，缔造了一系列天下注目的开展成绩，2022年人均GDP超越美国和日本。回看新加坡快速兴起的开展史就是一部行之有效的都会更新史，那末新加坡的都会更新和撑持新加坡行之有效的都会更新背后的社会管理轨制是甚么样的呢？提到新加坡，不能不谈的是新加坡的组屋政策，是大众住房的天下范例，它不只是“居者有其屋”的大众住房政策，更是经由过程配套的大众效劳阐扬偏重大的民生保证感化。

　　小贩中间范围较大，由官方机构办理，出租给公家档口去停业。组屋楼下也有咖啡店，通常为公家出资购置几个店肆，既本人卖饮料，也把其他档口租给其他小贩售卖差别食品。由于所在在组屋楼下，以是住民不做饭的一样平常饮食也能够到楼下挑选差别餐食。新加坡新移民的参加也会带来差别的饮食文明到组屋区，经由过程文明交融增进差别种族战争共处。

　　新加坡的整体规分别为观点计划、整体计划、具体计划。观点计划如今曾经改名为持久计划，50年做一次，时期大致上不改动。第一代观点计划在英殖民时期已绘制，以后新加坡的建立大致相沿此框架。透过此框架便可把握国度的计划标的目的，即便忽然改换也稳定。持久计划之下是整体计划，整体计划计划需上交国会，相似立法机构，一旦经由过程不克不及变动，如需修正需经国会从头经由过程。它能给计划师持久牢固的指点，公然划定了新加坡将来5-10年的计划标的目的，可供公家在新加坡郊区重修局的网站查询，便利购房者理解本人故意向购置的屋子地点地区将来的计划开展。

　　新加坡组屋大范围的建立是在60年月和70年月，到了80年月的时分，新加坡的新居子质量愈来愈好，旧屋子内部情况和内部设想都较单一有趣，以是新加坡1990年推出“次要创新方案”更新组屋区。1980年前建的组屋有75%的住民赞成创新，当局就会停止创新，创新内容包罗屋子内部和内部的改进，以顺应组屋生齿老龄化和当代糊口的差别需求。革新项目中比力风趣的是“空间增加项目”，这个项目很受欢送的，住民本来买的30、40平米的屋子突然酿成50平米。这个项目能够对中国也有鉴戒感化，中国小区有公摊面积，不准可外人进入，能否可透过“空间增加项目”把公摊面积赎返来，最初到达小我私家房间面积增长和公摊面积开放给公家。经费方面，当局是按房型补助75-90%，许多贫穷住民根本上不费钱就可以免费创新，小我私家出资很少且可利用公积金。该方案共破费33亿新元，约群众币一百五六十亿，触及131万户，绝大部门新加坡住民沾恩。

　　第三，百姓与当局的到场互动经由过程到场组屋市政效劳相干决议计划获得落实和培养，并有用提拔百姓归属感。新加坡组屋的物业管来由市政理事会卖力，卖力统领一切组屋区的维修、园林、绿化、电梯等，还包罗每七年要给辖区组屋从头粉刷。市镇理事会和新加坡推举轨制分离，选区的议员必需管应当地的市镇理事会，假设住民对物业分歧意，能够经由过程推举把它选下来，这也迫使市镇理事会有动力做好物业事情。百姓互动在新加坡当局组屋政策内里是一个愈来愈主要的环节，新加坡要确保住民在他们的寓居情况里有必然讲话权，可以挑选怎样去影响他们的寓居情况。成果一是住民住的比力舒适，二是有更强的归属感，以为这是他的家。

　　除百姓征询委员会，群众协会上面有一个比力小的集体住民委员会。新加坡的居委会局部由不受薪的意愿者构成，没有行政权利，次要感化在于作为当地住民处于下层最火线，最理解组屋的状况和需求，能够第一工夫向“群众协会”或有关单元反应。如今最次要的一个使命是协助新移民融入社会小儿人文关怀ppt，新移民来到新加坡，人生地不熟，居委会按期举行迎新派对，构造新老住民一同集会增进新移民理解老住民，让老住民引见组屋糊口，协助新房民更好融入。许多新移民出于协助本人孩子到好黉舍上学也会参加住民委员会，由于在新加坡增长退学的一个劣势是怙恃必需是意愿者。不管参加念头怎样，参加了居委会就会透过构造举动更好理解所寓居的情况，熟悉到周边更多住民。

　　大要1980年月，为了更增进族群之间的敦睦，新加坡当局组屋推出一个种族交融政策：每栋当局组屋都有牢固种族比例，80%是华族，20%必需是少数民族。这项政策确保族群分离在天下各地，制止呈现种族聚居。别的，每一个邻区之间决心设想差别户型屋子，既有针对中上层支出家庭购置的五房大屋子，也有针对低支出群体的一房一厅斗室子。统一邻区内这类差别户型的设想是为了确保来自差别阶层的贫穷生齿跟中产以上的生齿都寓居在统一个邻区，公允享用配合的大众设备。因而，组屋“硬件”跟“心件”共同，打造了一个不管是在阶层，仍是在族群上，互相杂居糊口的目标。

　　第三，组屋供给中小学配套设备。邻区内设小学，偏僻地位设中学，背后的逻辑是小门生自理才能较中门生差，天天早上怙恃把孩子送到黉舍再去上班，中门生能够搭公交上学。

　　明天是我们清华同衡日新讲坛的第六次讲座，十分侥幸可以约请新加坡公同事件对外协作局副署长、中国区的卖力人林志佳师长教师给我们引见新加坡的都会更新与社会管理经历。作为计划专业职员，当我们研讨怎样让我们的都会变得更宜居的时分，我们常常会发明我们所学的怎样建立一座都会的常识远远不敷支持事情需求，还需求不竭进修包罗社会学、社会事情、心思学、经济学、大众办理学、学、哲学等等人文社科范畴的常识和经历，以是有须要向差别国度和地域的伴侣们就教他们在都会建立背后与社会管理相干的理论和经历。十分期望借由林师长教师从当局事情布景和共同视角，给我们引见新加坡的都会更新，出格是关于住房和大众效劳的经历。

　　新加坡的整体计划图是“炒饭式”而非西方的“西餐式”。西方的计划凡是中间是重点产业区和室第区，中心是贸易区，带来的成果是早顶峰标的目的为从室第区到产业区和商务区，晚顶峰标的目的相反，形成严峻交通拥堵。新加坡的计划反其道行之，除伤害的石油重产业在偏僻西部，产业辨别散到天下各地，贸易固然大部门位于中间区，但每一个室第小区都有贸易机构、黉舍，给住民供给就近失业时机。新加坡早顶峰晚顶峰最坏的状况下堵车一小时阁下，普通不堵车。

　　在最初的发问环节中，现场听众积极发问。林志佳就新加坡都会更新与社会管理经历在中国的理论、新加坡保证性住房的投融资机制、新加坡都会更新中的夜景照明、组屋的买卖、组屋内差别支出群体的关于寓居情况请求差别的冲突和谐和新加坡外来务工群体的住房成绩等与现场听众停止了互动交换。

　　林志佳师长教师以新加坡大众住房（组屋）及其配套效劳为例向我们引见新加坡的都会更新与管理经历，次要包罗两大内容: 一是引见作为大众住房天下范例的新加坡组屋从设想到建立的社会性经历，含从国度到组屋的计划布景、组屋设想的社会元素、组屋的创新过程及创新内容；二是引见支持新加坡都会更新胜利背后的新加坡社会管理经历歌颂人优良的词语，含新加坡社会管理准绳、社会管理主体及其将来标的目的。

　　第四，组屋供给就近就诊的医疗配套效劳。新加坡的医疗体系分红：组屋一层的公家诊所，供给便当的根底医疗效劳，包罗家庭大夫的安康效劳，诊疗成果和用度与国度公立医务体系连通；邻区内综合诊疗所，可做开端诊疗减缓病院拥堵；公立综合病院，供给门诊和住院医治效劳。大部门新加坡人在组屋区就可以够便当地享用到一样平常诊疗效劳，只要少少状况需到公立综合病院救治。

　　第一，新加坡当局供给给百姓大众住房的最后缘故原由是为了留住生齿，让移民属性的百姓在此安身立命。新加坡生齿的80%寓居在当局组屋，它属于大众住房，由国度开辟建立，以低便宜格卖给新加坡公众。新加坡当局此做法有一个缘故原由：新加坡是移民社会，要让百姓对国度有归属感就必需让百姓具有国度的一部门，需求让百姓在此买房安宁下来。以是新加坡履行居者有其屋的组屋政策，花了大批国度财务补助，新加坡建屋开展局每一年为此亏大要50多亿新币，确保国人都能买到屋子。

　　林志佳师长教师曾任职于新加坡多个当局部分和研讨机构，理解中新两国轨制与文明，多年来努力于鞭策中新两国当局在社会管理上的协作，熟习新加坡社会管理及其在中国的理论经历。

　　第一，组屋的交通便当、灵通性好小儿人文关怀ppt。新镇上面是邻区，以是大巴窑新镇包罗多少邻区，每一个邻区内根本设备需求包管住民一样平常糊口需求获得处理。由于交通便当，门路相通，住民从一个邻区到另外一个邻区，以至到市政中间，都十分便当。大巴窑面积大要是8平方千米，在大巴窑任何一个所在走到市政中间大要20多分钟路途。除步行到市政中间，新加坡有许多短程公交，价钱自制小儿人文关怀ppt，用来协助住民处理最初一千米的交通成绩。

　　新加坡刚自力时种族抵触非常凶猛小儿人文关怀ppt，立国之初急需处理的一个次要成绩是族群敦睦。60年月发作华人跟马来人之间的大后，当局意想到必需采纳手腕参与到这些“绅”的群体，把“绅”构造起来，以是其时建立了群众协会。群众协会卖力办理1800个草根构造，2万多个草根首领。“群众协会”的感化在于整合 “绅”，配给他们更多的资本，操纵“绅”到达族群之间敦睦干系，协助他们饰演上达下听的脚色，为当局的政策供给定见等等。

　　上面以大巴窑新镇为例来引见新加坡的大众室第及其更新。大巴窑属于新加坡第一代新镇，建立年月早，设备比力完美，但由于建立早，以是阅历较多创新。

　　都会建立的硬件做得再兽性化，没有一个优良的社会管理形式和构造跟进，硬件设备不会获得很好利用，需求透过人和轨制设想去改进歌颂人优良的词语。那末新加坡的社会管理形式是怎样的？比较中国传统文明，新加坡的社会管理形式能够梳理为包罗三个次要群体：官、吏和绅人文天文包罗哪些方面内容。新加坡的官很少，官权民授，官必需颠末百姓推举，天下共100人阁下，次要为议员；新加坡的公事员是聘用制，属于吏，吏效劳于官，没有特权；“绅”是新加坡社会管理的主力。

　　起首，以法令促进社会共治。新加坡的社会管理不是西方的社会自治形式，不是大当局小社会，也不是大社会小当局，当局不是高高在上的管理国度，而是本人下海主动到场。当局操纵法令，削减行政干涉。