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转载自公众号“自然资源低语”
中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部等五部委《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）明确指出实

 

转载自公众号“自然资源低语”

中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部等五部委《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，并要求到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。

本文总结已经编制的村庄规划，探索村庄规划编制的基本过程具有重要的实践意义。一、实用性村庄规划的背景

（一）国土空间规划体系建立的需求 2019年印发的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出建立“五级三类”国土空间规划体系并监督实施，村庄规划作为国土空间体系下详细规划的重要组成部分，纵向贯穿于市、县、镇（乡）级国土空间规划的全过程，横向承担着城镇开发边界外乡村地区详细规划的重要任务，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

关于举办高质量村庄规划方案编制技术专题培训班的通知近日自然资源部和中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》明确提出：不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，不要求编制工作进度“齐步走”和成果深度“一刀切”，切实提高村庄规划编制质量和实施成效，我单位决定举办高质量村庄规划方案编制技术专题培训班。

培训时间2024年5月11日—12日   （网络直播 )培训内容（一）村庄规划编制技术概述1、村庄规划编制技术的概念与范畴2、国内外村庄规划编制技术的发展趋势3、村庄规划编制技术的关键环节与要点（二）村庄现状调研与分析技术

1、村庄自然资源与历史文化资源调研技术2、村庄社会经济现状与空间布局分析技术3、村民需求与公众参与调研技术（三）村庄规划编制方法与技巧1、土地利用规划与空间布局优化技术2、基础设施与公共服务设施规划技术

3、生态环保与景观规划技术4、产业发展规划与乡村振兴战略对接技术（四）规划图件绘制与成果展示技术1、规划图件绘制的基本规范与技巧2、GIS技术在规划图件绘制中的应用3、规划成果展示的方式与技巧（五）村庄规划方案评审与优化技术

1、规划方案评审的流程与标准2、规划方案优化的方法与策略3、优秀规划案例分析与学习（六）村庄规划实施与管理技术1、规划实施机制与政策保障技术2、村民参与与社区共建技术3、规划监管与效果评估技术（七）村庄规划编制技术创新与发展

1、信息技术在村庄规划编制中的应用2、智能化规划编制工具的研发与应用3、村庄规划编制技术的未来发展趋势（八）案例分析1、典型村庄规划案例分析与讨论培训对象1、各级农业农村部门负责农村人居环境整治、基础设施建设、乡村规划等乡村建设工作的负责同志。

2、涉农乡镇、街道干部，村“两委”干部，驻村干部，大学生村官等3、参与乡村建设项目的新型农业经营主体、从事乡村建设的企业及相关机构工作人员4、从事乡村建设研究的高校及科研院所相关人员收费标准与证书颁发1、培训费每人2800元（报名费、培训费、考评服务费、学习资料）；参加培训班并通过考试的学员颁发《

乡村规划师》证书，证书长期有效，分别在培训主办单位官网和中国招标网可查2、证书可作为项目承接、招投标、岗位聘用、任职、定级和晋升职务的重要依据；并可作为专业能力培训的证明及专业技术人员继续教育证明报名咨询

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（二）乡村振兴战略发展的需求党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

习近平总书记强调“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设”，要“通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制‘多规合一’的实用性村庄规划”。

村庄规划是开展乡村建设、促进乡村振兴、加强乡村治理的重要工具，“多规合一的实用性村庄规划”则是将村庄视为生活生产生态高度复合的有机体来编制村庄规划

（三）其他相关政策及文件的需求  2019年1月国家五部委印发的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》、2019年6月自然资源部印发的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等等相关政策文件指出切实提高村庄规划工作重要性的认识，理清村庄规划的作用，明确村庄规划工作的总体要求及主要任务，通过探索规划“留白”等机制，破解乡村用地问题，统筹谋划村庄发展。

在乡村振兴背景下，村庄规划以区域视角看待村庄，实现片区或者村庄群的整体统筹谋划，利用片区优势资源，将村庄群各个村庄作为有机整体串联要素资源，以强带弱，分工协作

二、实用性村庄规划与以往村规的不同（一）协同性更高，强调多规合一传统村庄规划存在多部门制定、多规交叉打架、多头管理、互相掣肘的工作局面，实用性村庄规划打破了原有混乱局面；由自然资源主管部门牵头，协同住建、发改、乡村振兴、农业农村等相关部门多规合一，村民共同参与，编制单位提供专业力量支撑的工作机制，落实多方统筹的目标，由此形成多规合一成果。

（二）指导性更强，强调全域全要素传统村庄规划要么侧重强调以村庄整治建设为主，忽视村域；要么强调耕地保护，忽视村庄建设与产业发展等；大部分成果未做到全域全要素统筹协调发展而实用性村庄规划考虑更为全面，首先协同多部门共同规划，以三调数据为基础，全域全要素调查研究，从全域用地布局及管控、乡村产业布局发展到村庄整治建设等等全方位指导村庄发展，实现乡村振兴。

（三）通俗性更好，强调便民易懂 传统村庄规划成果类型单一，规划成果繁杂而实用性村庄规划倡导村民为主、参与的协商式规划，为此不管是工作方式还是图纸的表达形式，更多的以实用性、实施性及通俗易懂性出发，邀请村民共同参与，在深入调查研究和征求村民意愿基础上，对近远期规划项目合理统筹，保证项目切实落地。

三、村庄规划的目的及重要性（一）村庄规划的目的

1. 改善生态环境，实现环境的综合整治在农村产业链条不断完善的过程中，村庄的上台环境也面临着较大的压力，村庄规划在实现社会经济发展的同时，着重于生态环境的保护，实现环境的综合整治精准把握农村地域生态环境的发展特点以及薄弱环节，以此来落实科学的预防、防治以及整治措施。

2.改善人居环境，完善基础设施的建设与配置一方面结合现阶段村庄居民基本需求以及不断提升的生活需求，来完善基础设施的建设与配置，确保为村庄居民提供完善的生活服务设施如道路交通、卫生保洁、通信通讯等另一方面，还应该优化居民点的选择与建设，同时对于农村居民点的整体风格也应该体现一定的层次性，避免沦为一体化的呆板和生硬。

应该实现居民点的集中，同时将居民点设置在交通便利、产业完善、生活服务设施一应俱全的区域同时，在居民点的建筑风格的选择上，既要结合区域内的风土民情，也要充分兼顾村庄居民的个人意愿3. 推进乡村现代化产业体系的构建，实现产业兴旺

乡村振兴战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实，更加强调产业在乡村振兴战略实施中的基础性作用，不断推进农业现代化和农村产业融合，推进乡村现代化产业体系构建因此村域产业发展规划要对接好上位规划，联合农业部门共同编制，立足当地资源禀赋，在分析村域产业现状，梳理村内一二三产业发展现状和态势的基础上，深入研究产业发展的条件，明确产业的定位与目标、空间布局，完善产业体系架构（产业效益分析）。

产业定位要以农业为本色、以乡村为底色、以旅游为特色，促进一二三产业融合发展如第一产业可结合村庄自身农业条件确定农作物种植品种；第二产业主要以发展农产业加工为主，同时要避免出现“村村点火、户户冒烟”的问题，促进农村加快形成绿色发展方式和生活方式；第三产业发展要强化乡村旅游策划，旅游发展的定位和目标必须坚持“一村一策、一村一品”，挖掘每个村独特的价值，把有传承的人文历史挖掘出来，明确旅游功能布局，加强历史文化遗迹和景观风貌保护，延续村落历史文脉，设计旅游线路，做好旅游项目的安排，打造具有示范带动作用的现代农旅结合示范点。

（二）村庄规划的重要性

1.理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；2.统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；3.通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；④引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，

促进城乡融合发展。

四、村庄规划的编制原则（一）多规合一按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一（二）突出村庄特色按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。

（三）坚持保护建设并重按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积（四）坚持以农民为主体坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。

五、村庄规划编制流程从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。

(一)村庄规划的前期准备工作准备工作主要包括组织准备（成立规划领导小组，召开规划动员会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算报告、申请经费等）

（二）村庄规划基础调查及分析评价1、资料收集制定村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。

2、入户调研深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持3、村庄发展现状分析分析总结村庄特点，资源利用状况、用户需求、现存问题等（三）村庄规划发展目标确定。

主要包括村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等1、村庄发展定位根据村庄的地理位置、地形地貌、资源禀赋、历史文化、经济社会发展、基础设施、传统风貌等因素，确定村庄分类，提出近、远期村庄发展目标，进一步统筹谋划村庄发展定位。

2、主导产业选择结合村庄的自然生态环境、特色资源要素以及发展现实基础，充分发挥村庄区位与资源优势，统筹规划村域第一、第二、第三产业发展和空间布局，提出村庄产业发展的思路和策略，确定村庄发展主导产业3、村庄发展用地布局。

依据村域发展定位，以基本农田、交通廊道、生态廊道及基础设施等为框架，明确村庄“生产、生活、生态”三生空间布局，明确生态保护、农业生产、村庄建设的主要区域4、村庄主要规模指标（1）建设用地指标：依据镇乡总体规划面积，结合村庄农业生产特点、村庄的发展定位及村庄发展潜力等因素，科学预测村庄人口发展规模及建设用地规模，同时遵循“底线优先”，落实中央关于农村建设用地减量化的政策要求，确定最终村庄的建设规模，划定村庄建设用地规模边界。

（2）耕地与永久基本农田保护指标：依据镇乡土地利用规划所明确的耕地及永久基本农田的规模，确定耕地与永久基本农田保护规模，确保耕地与永久基本农田面积不减少，质量有提升（3）生态用地指标：结合村域生态用地的调查摸底与其他规划，划定生态红线，并对村域内的各类生态用地实行分级保护。

（4）自然与人文景观保护：对村庄特色的自然与人文景观、文物古迹、历史遗迹划定保护区域5、基础建设项目综合考虑村庄的职能等级与发展定位，合理安排道路交通、给水排水、电力电信、环境卫生等基础设施6、人居环境整治。

针对村域人居环境的问题，对村庄实施精细化综合整治，确定近远期整治项目，逐步实现提升人居环境舒适度。7、生态保护结合村庄的生态控制红线，合理安排村庄生态空间，推行绿色发展，打造宜居环境。

（四）村庄规划方案编制规划编制小组，可充分运用多学科专业知识，多种编制手段，调动多种社会力量，结合村庄规划的重点要点编制文案（五）村民意见征询各地要紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作规划编制过程中，充分注重村民的主体地位，在项目编制初期听取村民诉求，获取村民支持。

规划文本形成后，应组织村民充分发表意见，参与集体决策规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿，且愿意主动实施规划（六）规划论证审查规划评审小组对规划成果进行审查，对规划成果提出纠正、修改或补充的具体意见。

（七）规划上报规划成果通过评审后，根据评审意见进行修改完善，按规定程序报上级人民政府审批。

以下是最新村庄规划政策规定；  一、国家级文件（点击跳转）

1、中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见  2、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知3、自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见  4、

自然资源部 中央农办《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规  划编制质量和实效的通知》  5、关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知  6、关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见7、农民参与乡村建设指南（试行）

二、部分省级文件（点击跳转）

1、江苏关于高水平推进村庄规划编制工作的通知2、广西关于强化村庄规划编制实施助力乡村振兴的通知3、宁夏村庄规划编制管理暂行规定4、福建省村庄规划编制审批和评估管理办法（试行）

三、解读评论（点击跳转）

1、自然资源部国土空间规划局负责人谈村庄规划工作2、乡村规划怎么编？最接地气的详细解读3、基层反映村庄规划工作面临的困难亟待解决4、搞村庄规划找几个村里老人合计合计，比从城里请个“规划师”靠谱5、村庄规划要“有用、管用、实用”，不能套路化

6、一图看懂：什么是村庄规划