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　　二是营建两条老城街巷人文生机带

　　二是营建两条老城街巷人文生机带。以都会有机更新为理念，重塑建立路和群众路两条老城街巷空间的“场合肉体”和“文明影象”，以文旅交融鞭策老城重生，构成顺应于片区汗青人文特征和区段建成情况特性的文明展现界面。

　　城镇计划君何方洪梳理总结天下各地都会更新的内容，发明我国都会更新的次要内容大抵包罗以下八个方面：

　　第二是高铁关键站周边片区：优化站前片区交通构造，梳理片区路网构造，完美歧路网，增设大众泊车场，增强地区交通效劳才能。营建站前片区贸易批发、商务办公情况和气氛，指导片区都会形象提拔。

　　常德市柳叶湖河街是一条布满老常德影象的古街，位于穿紫河东段，总长1500米，水街相融，具有大河街、小河街、麻阳街三大中心街区，占空中积约13.14万平方米，总修建面积约7.67万平方米，单体修建208栋。常德河街再现了沈从文笔下“湘西大船埠”的繁华现象。它唤起的是常德人的影象，留住的是常德人的乡愁，让一切常德人在感触感染浓浓老常德风味河街的同时，也能领会到汗青文脉和都会空间的交融，领会常德都会开展建立的前进和生机。2022年被评为“国度级旅游休闲街区”和“国度级夜间文明和旅游消耗会聚区”。

　　三是打造三大都会魅力风采片区。第一是过江地道口北端周边片区：以集合连片更新革新的方法兼顾片区更新，优先展开棚改项目标片面革新，发掘小微空间潜力，补充绿地举动空间，提拔老城中心区糊口温馨度。优化阳山大道两厢财产功用规划，指导阳山大道沿线主要节点空间品格提拔。

　　一是塑造一条都会景观风采轴。落实整体计划打造阳山大道都会次要开展轴线的空间设想，有序促进阳山大道至阳明大道的轴线两厢用地功用调解、建立品格提拔和公开市政管网更新革新等。

　　而中等都会和小都会的都会更新项目则以财务资金为主，其高度依靠当局财务资金的投资特性十分凸起，比拟于超大、特大和大都会来讲，盘活闲置资产的运营支出较低，产出远远不敷以补偿都会更新革新投入本钱人文天文学网站，吸收社会本钱深度到场更新的难度较大。

　　二是自觉跟风大拆大建，都会逐步损失特征。大都会的都会更新对汗青文明的庇护和操纵做得比力好，在都会更新后效果十分较着，让都会增长了经济社会开展的亮点。好比西安市经由过程传承汗青文脉，优化都会功用，对峙以文明赋能都会功用优化更新，打造出了天下著名的“大唐不夜城”都会更新品牌。都会更新后的“大唐不夜城”步行街被授与“国度级高品格步行街”的街区称呼人文天文学网站。

　　八是都会群众当局认定的其他都会更新内容《中国国度人文天文》。好比老城区的棚户区革新、公园绿地提拔革新、修建风采提拔等等相干内容。

　　二是增量与存量并存，以“都会更新”之名行“新区开辟”之实。都会更新是城镇化率到达必然阶段后都会从增量发辗转向存量挖潜的一定。从国表里理论经历来看，当城镇化率到达60%时，都会遍及进入更新阶段。按照我国第七次生齿普查和第三次疆土查询拜访数据显现，我国共有135其中等都会，中等都会的城镇化率遍及在60%阁下，而超大都会、特大都会和大都会的城镇化率遍及超越了60%。

　　第三是片面革新。片面革新是指片面改动现有空间格式和用地功用，对园地内修建物、修建物及其他附着物停止片面撤除清算和从头建立，完成都会空间团体品格提拔的更新方法。

　　第二是综合革新。综合革新是指在近况修建根本格式稳定的条件下，展开部分改扩翻建，指导修建与情况更新提质，包罗以功用置换指导财产开展和业态晋级的更新方法。至 2035 年，计划估计完成综合革新用地范围约140.13 公顷。

　　第一是微革新。微革新是指在不改动修建主体构造的条件下，展开修建表面优化、景观情况提质、门路交通设备与市政设备管线革新，和对既有修建停止绿色节能革新的更新方法。至 2035 年，计划估计完成微革新用地范围 372.05 公顷。

　　一是地盘代价不高，缺少市场主体到场。我国的都会化采纳地盘金融形式，都会当局经由过程卖地融资（地盘金融），建立了大批高尺度的根底设备。我国的超大都会（如上海市、北京市、深圳市、广州市、天津市、重庆市等）人文天文学网站、特大都会（如南京市、杭州市、郑州市、西安市、郑州市、青岛市等）、Ⅰ型大都会（如昆明市、长沙市、福州市、厦门市、乌鲁木齐市等）、Ⅱ型大都会（如柳州市、南通市、遵义市、赣州市、烟台市、常州市、洛阳市、绵阳市、宝鸡市、吉林市、唐山市、温州市、汕头市等）人文天文包罗哪些，因为区位劣势和资本天禀，这些都会的地盘代价较高，当局得到的地盘财务附加值相对较高，更简单得到社会本钱和金融机构的投资《中国国度人文天文》、融资喜爱。

　　一是以单位或片区融资，肆意扩展范畴。都会更新的市场主体是投资运转单元，而银行等市场融资是次要的资金渠道，财务资金只是作为弥补，可是因为中等都会的地盘代价较低，也就是许多中等都会和小都会的地盘是不值钱的，以是市场主体的到场度其实不高。

　　二是施行都会生态修复和功用完美，完美都会生态体系，补足都会根底设备短板，完美和提拔都会功用。好比许多都会的老城区都会功用不完美，门路、燃气、供热、供水人文天文学网站、排水、通讯、电力等市政根底设备老旧陈旧或底子就不存在，排挤的各类线路就像蜘蛛网普通密布在都会老城区上空；又好比都会大众效劳配套不完美，教诲、医疗、体育、文明和社区配套完善，环卫设备老旧，招致老城区脏乱差，许多处所连个大众茅厕都找不到。

　　七是加强都会防灾减灾救灾才能，兼顾都会水资本操纵和防洪排涝，体系促进海绵都会建立，放慢完美都会防洪排涝设备系统。

　　六是促进城镇老旧小区革新、城镇危旧衡宇管理革新及老旧（闲置）厂区革新，改进寓居情况，保证大众安身立命。

　　常德市计划了“一轴、两带、三区、多点”的都会更新空间构造。此中，“一轴”即阳山大道都会风采景观轴；“两带”即建立路与群众路两厢老城街巷人文生机带；“三区”即过江地道口北端周边、高铁关键站周边与蓝绿开放空间周边三大都会魅力风采片区；“多点”即城区能不齐、情况不优、品格欠安的多个主要空间节点。

　　美国在《1954年室第法》中正式利用了“都会更新”的观点，可是美国这个法令更多地夸大在社区邻里层面的室第更新，次要是针对穷户窟地域，其更新手腕次要采纳撤除重修、团体复新和保留保护。英国的都会更新次要是经由过程综合性和团体性的目的来处理都会成绩，为特定地域带来经济、物资、社会和情况的持久提拔。

　　三是强化汗青文明庇护，促进汗青文明遗产活化操纵，优化都会空间和修建规划，塑造都会时期特征风采。好比一些具有很高代价的汗青文明街区、汗青修建、不成挪动文物因为老城区前提有限，没有获得很好的庇护和操纵，招致汗青修建天然风化坍毁。经由过程都会更新，就可以够对汗青文明街区和汗青修建施行庇护和操纵，让一些汗青文明遗产活起来，成为都会的旅游景点和网红打卡地。

　　实在我国大都会就有许多都会更新的胜利案例，好比西安的大唐不夜城、成都的宽窄小路和春熙路-泰初里、福州市的三坊七巷。特别是福州市的三坊七巷，该当是我国都会更新关于老修建比力胜利的案例。可是从前都会更新都在大都会，而我国中等都会比力胜利的都会更新案例比力少。今朝来看，湖南省常德市河街多是我国中等都会更新的典范。因而，城镇计划君何方洪明天就以湖南省常德市河街为例研讨阐发我国中等都会更新成绩及对策办法。

　　我国今朝共有694个建制市，此中直辖市4个、省辖地级市293个、县级市397个。我国的建制市根本都是空间实体都会（县城和超大镇也是都会，可是三沙市、错那市等中间城区极小的建制市还没有完整构成空间实体都会），根据《国务院关于调解都会范围分别尺度的告诉》（国发〔2014〕51号）提出的都会分别尺度，即新的都会范围分别尺度以城区常住生齿为统计口径，将城区常住生齿50万至100万的都会肯定为中等都会（50万以下的小都会，100万至500万的为大都会，500万至1000万的为特大都会，1000万以上的为超大都会）。城镇计划君何方洪已经事情过的湖南省地级怀化市中间城区常住生齿约为70万人，就属于中等都会。

　　关于高度城镇化的超大都会、特大都会如上海市、深圳市、北京市、香港等都会均采纳挖潜存量资本作为空间拓展的次要路子。而城镇化率还比力低的小都会（大都县级市、部门地级市和绝大大都县城），在疆土空间地盘要素集约节省开展的布景下《中国国度人文天文》，也就是国度在根据存量建立用地1.3倍片面规定“三区三线”之一的城镇开辟鸿沟后，不能不面对在范围有限的开辟鸿沟内挖潜存量资本，拓展都会开展空间。可是因为小都会的经济生机不敷，新增建立用地需求量其实不大，以是我国的小都会的都会更新尚处在起步阶段。

　　而中等都会多为设区的市（地级市）借助兼顾全市域体例全市疆土空间计划的契机，在规定全市城镇开辟鸿沟时，赐与中间城区更多的新增建立用地目标。因而，比拟于大都会和小都会，中等都会处在增量和存量并存形态的开展特性更加明显。今朝，一些中等都会的财务乏力，故就采纳以都会更新的名义停止融资，得到更多的政策撑持。以是一些中等都会就以“都会更新”之名，行“新城新区”之实，将都会融资片区（单位）对准了新增空间核心的新城新区，即核心增量用地。经由过程都会更新名义得到资金，平坦核心增量空间的“城中村”，修整都会核心门路，开拓新区建立新途径。此种做法违犯了“都会更新是针对已建成地区的更新革新举动”的初志。

　　颠末十几年的管理，穿紫河再绽新颜，规复了水系的天然生态功用，到达人、水、城的调和共生形态，水质已由原本的劣五类改动成了四类水质，完成了亲水、戏水和商居、休闲、文娱、旅游的一体化，由“臭水沟”变身为市民漫步休闲、放松文娱的“都会中间绿色公园”，成为常德郊区流光溢彩的“碧玉带”，群众大众安身立命的“幸运河”。

　　我国的建制市和空间实体都会，中等都会的范围数目仅次于小都会，但远远多于超大都会、特大都会和大都会，以是中等都会在我国都会系统中具有无足轻重的职位。中等都会在被大都会构造成立都会系统收集（都会群、都会圈）与搀扶的同时，又构造四周的小都会成立收集人文天文包罗哪些，并对小都会起到搀扶的感化，构成地区中间都会功用。相对大都会和小都会，中等都会具有自力性和不变性，在百姓经济综合开展中占有主要职位，是中国特征都会化历程的主要构成部门。

　　在都会更新施行过程当中，多以片区（单位）为根本单元展开融资和项目筹谋，与国开银、农刊行等政策性银行对接，处理片区（单位）更新前期资金成绩。融资的条件是肯定好更新片区（单位）人文环境的基本特征，和其内部策划项目和资金量。住建部已经公布的《关于在施行都会更新动作中避免大拆大建成绩的告诉》，明白提出要严厉掌握大范围撤除、增建和搬家，请求准绳上都会更新单位（片区）或项目内撤除修建面积掌握在近况总修建面积的20%之内，拆建比不该大于2，就近安设率不宜低于50%。

　　常德市都会更新范畴包罗计划范畴为常德市中间城区建成区，面积总计 119.70 平方千米，包罗江北城区、江南城区人文天文学网站、柳叶湖旅游度假区、常德经济手艺开辟区和常德高新手艺财产开辟区的建成区，重点存眷市本级江北城区范畴内的建成地区。

　　常德河街不单单是常德文明的展现台，也是常德水情况综合管理、海绵都会更新的见证者。就连“河街”这个名字都是源于“水”。按照《常德府志》纪录，沅江岸边人文天文包罗哪些，一边是水，一边是城墙……由于阵势低洼，每次大水“光临”人文环境的基本特征，街道总会积水成河，人们形象地称之为“河街”。

　　常德河街始于战国楚威王治下，构成于明代正德年间，盛于清末民早期间，毁于日寇入侵之时。抗打败利后，河街住民重修故里，但河街范围大大减少，束缚当前，常德市委市当局出力革新旧城区，到2017年，河街开端营运的时分，迎来了史无前例的繁华。作为一条集汗青、非遗文明、贸易、旅游于一身的河街人文天文包罗哪些，河街以老常德沅江边上的麻阳街、大河街和小河街为原型，打造出专属的常德影象。

　　常德市的都会更新计划目的，是计划至 2035 年，片面提拔中间城区都会空间品格，完成空间构造优化、效劳设备均等改进、根底设备提质晋级、海绵都会劣势持续、绿色低碳片面转型、人文风采魅力彰显，指导都会开辟建立方法向集约型内在式改变，支持常德市建立当代化地区中间都会，打造宜居幸运之城、宁静韧性之城、聪慧高效之城、绿色低碳之城。估计至 2035 年可更新革新“三旧”类用地总范围约 685.52 公顷。

　　本年3月份，国度在观察湖南省常德市的河街时，对常德河街赐与了高度评价，以是常德河街是我国都会更新的范例和楷模。城镇计划君何方洪以为，常德河街十分值得天下各地的都会更新进修。常德河街是湖南省常德市经由过程都会更新方法，新打造的常德特征古街，是一条融旅游、休闲、度假、寓居为一体、全新形式的仿古贸易街，它以沅江边上的原河街为原型，从西往东安插着麻阳街、小河街人文环境的基本特征、大河街。

　　常德市的都会更新方法，次要是以“留改拆补”为根本办法，分离常德市都会近况建立提出“以微革新为主，综合革新和片面革新为辅”的方法，指导都会更新建立备行。

　　跟着我国都会化历程的促进，一批有前提的中等都会生长为大都会，好比湖南省岳阳市、衡阳市、株洲市和四川省绵阳市、宜宾市、泸州市、南充市等；一批有前提的小都会又生长为中等都会，好比自治区拉萨市、海南省三亚市、湖南省益阳市和永州市、河北省三河市的燕郊镇、广东东莞市的虎门镇与长安镇等。可是我国许多处所的都会更新结果都不较着，效果不凸起，特别是我国中等都会的都会更新胜利案例并未几。

　　第三是蓝绿开放空间周边片区：指导穿紫河、新河、姻缘河等都会滨水空间周边，和都会公园、陌头绿地周边老旧闲置用地停止提质晋级和功用转换，经由过程集合连片老旧小区革新、沿河两厢城中村用地腾退的方法，片面完成都会大众开放空间情况品格的提拔，凸显都会魅力空间形象。

　　一是完美都会空间构造，进步都会综合承载才能。好比一些都会在都会开展过程当中呈现了许多空间规划不公道的成绩，就可以够经由过程都会更新，实时改正已往的空间计划构造不公道、用地规划不科学的成绩，提拔都会的计划建立程度，加强都会综合承载才能。

　　五是鞭策都会根底设备提质增效，完美市政管网、市政门路及批示消防建立，提拔都会宁静，保证大众寓居宁静。许多都会老城区的根底设备完善，存在浩瀚的宁静隐患，好比短少消防站，燃气根底设备（包罗管网、气阀站等）老化等带来都会老城区的宏大宁静隐患。

　　基于西方兴旺国度都会更新的汗青与经历，我国在1980年头期时由陈占祥同道初次提出了我国的都会更新界说，他把都会更新次要界说为都会“新城代谢”的历程。更新路子触及多个方面，既有都会老城推倒重来的重修，也有对汗青街区的庇护和汗青老修建的修复等事情。吴良镛师长教师从都会的“庇护与开展”角度，在1990年就提出了都会“有机更新”的观点。

　　2019年中心经济事情集会，初次夸大了“都会更新”这一观点。集会提出，要加大都会艰难大众住房保证事情，增强都会更新和存量住房革新提拔，做好城镇老旧小区革新。国度住建部、天然资本部等相干部委便提出了施行都会更新的请求，天下大中小都会纷繁掀起了都会更新的。为何要施行都会更新呢？由于跟着我国城镇化历程的促进，我国大都会曾经从增量时期进入了存量时期，这就意味着都会更新将成为当下和将来我国都会开展的新增加点。都会更新是都会功用的从头定位，也是都会功用的从头发明。我国的都会更新环绕“群众都会群众建，群众都会为群众”的理念，对峙群众态度，以完成群众大众美妙糊口为起点和落脚点，出力完美都会糊口、财产、生态、人文、宁静、交通等都会功用，努力打造群众大众高品格的糊口空间。

　　城镇计划君何方洪研讨总结以为，次要缘故原由有三个方面：一是我国都会都善于搞建立，关于建立型的都会更新很善于，特别是盖屋子和革新都会功用很特长，可是关于都会更新时期最主要的都会更新后的运营办理很低劣儿，常常都会更新后的处所情况很美妙、功用很完美，却根本都是万马齐喑毫无生机，运营不善后又沦为破败之地。二是中等都会的地盘代价不高，险些就没有社会本钱和金融机构情愿到场都会更新革新；三是自觉跟风式的大拆大建，都会逐步落空特征和吸收力；四是体系体例机制不完美，政策配套不敷。并且另有一些中等都会呈现了肆意扩区（单位）范畴，以都会更新之名行“新城新区开辟”之实的施行误区。

　　进入新千年以来，我国专家学者对都会更新的界说和观点又有了新的熟悉，好比张平宇师长教师提出了“都会再生”，吴晨提出了“都会再起”，实在都会再生、都会再起的内在与内涵根本上与都会更新不异。都会更新分为广义的都会更新和狭义的都会更新，西方国度关于广义的都会更新是与都会衰落联络在一同的，可是我们中国的广义都会更新则跟都会衰落其实不挂钩，而是更多针对都会老城、旧城（许多仍是布满生机的旧城区）的优化提拔革新，也与都会的增加形式联络在一同。而狭义的都会更新次要是指都会建成区都会空间形状和功用停止可连续改进的建立举动。

　　常德是名副实在的水城，沅江和澧水均在常德穿城而过注入洞庭，而与河街相生相伴的穿紫河，取自唐朝墨客刘禹锡《采菱行》：“白马湖平秋天光，紫菱如锦彩鸳翔”中“紫菱”之意，得名“穿紫河”。

　　部门中等都会因为缺少宏观层面更新专项计划关于片区和单位的指引，在以片区（单位）停止融资过程当中，特别是在老城区，希冀经由过程更新融资，大范围撤除棚户区，将片区（单位）范畴肆意扩展，变相大拆大建。

　　都会更新是指对都会建成区都会空间形状和功用停止整治人文环境的基本特征、优化、改进，完成衡宇利用、市政设备、大众建立设置等完美，财产构造、情况品格、文明传承等提拔的建立举动《中国国度人文天文》。都会更新的观点最早是皮特罗伯茨按照二战以来英国都会开展都会成绩的阐发而提出的观点，他将都会更新界说为“是用一种综合的、团体的理念和举动来处理林林总总的都会成绩；该当努力于在经济、社会、物资情况等各个方面临处于变革中的都会地域做出久远而连续性的改进与进步。”

　　四是增强寓居社区建立，补齐寓居社区设备短板，建立宁静安康、设备完美、办理有序的绿色社区。好比许多老城区因为地盘和衡宇空间有限，没有配建老年人白天顾问中间，让许多老年人特别是糊口不克不及完整自理、一样平常糊口需求必然顾问的半失能老年大家文天文学网站，在年青后代白日上班时，就没有被赐顾帮衬的处所。