关于亚洲人文环境的内容(人文环境包括哪些内容)这都可以

把成都的营商环境建设放到世界性城市中去看，城市的营商环境还有明显不足成都不乏各类市场主体的活跃表现，但是“做不大”、“不想做大”，或者“做大之前就做死掉”、“离开成都才做大”这样的现象层出不穷，根本原因是缺乏激励企业家精神的最佳营商环境

 

 范锐平书记在加快建设全面体现新发展理念的城市推进会上的讲话《科学作为，久久为功，让新发展理念引领蓉城走向世界》（2019年2月13日），是推动成都城市发展经历区域中心城市、国家中心城市、迈向世界性城市的重要讲话，是实现建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城的战略定位和新时代“三步走”战略目标的成都发展宣言书。

成都近年的强势发展和突出成就，有目共睹近期英国皇家学会发布2018年亚洲城市50强综合排名，成都排名亚洲第15名全球化与世界级城市研究小组（Globalization and World Cities Study Group and Network，GaWC）公布2018年全球城市分级排名，成都进入Beta-级，名列全球71位。

“世界性城市”是创新、协调、绿色、开放、共享的现代城市生产体系、生活体系、生态体系和管理体系的高度统一其中，现代产业体系是城市现代化的基础当前,成都发展正从一般要素驱动向高端要素驱动加速转换, 正从运用国内市场到参与国际市场、从集聚国内资源到配置全球资源加速转变,正在国际大市场中抢占全球竞争的“小支点”, 正加快构建以先进制造业、现代服务业和新经济为支撑的开放型现代产业体系，要把握“势”与“场”的关系，借势用力，努力把成都建设成营商环境最佳的世界性城市。

优化营商环境是促进经济发展的全球共性世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%换言之，良好的营商环境不仅可以显著降低市场主体的投资与交易成本，也明显提高国民经济收益、促进社会总福利的增加。

世界银行2019年《全球营商环境报告》显示：2018年中国营商环境便利度位列第78位，2019年飙升到46位，疾速提升了32位，在世界各经济体中年度位置变化最显著但是这个结果是选择上海（55%权重）和北京（45%权重）的数据，因此排位结果可能被高估[1]。

2018年12月《中国城市营商环境报告》发布，成都排名全国第6位[2]报告从开办企业、办理许可、获得信贷、共享资源、纳税、合法权益保障、知识产权保护等方面来对中国城市营商环境进行评价成都表现不错     。

处于“千年之变”、走向世界的成都，不应满足于来自某些榜单的“赞誉”要把成都的发展、把成都的营商环境建设放到世界性城市中去看，城市的营商环境还有明显不足一是营商环境要素支撑不足从要素支撑的角度，成都在“创新环境”（排名第4位）、“社会环境”（排名第4位）、“金融服务”（排名第6位）等方面表现较好，但在“基础设施”、“人力资源”、“政务环境”、“法制环境”等方面依然有较大提升空间。

成都市发改委日前已经出台《深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市行动计划》，但缺乏效果评价和适时对比二是具有营商环境优化度标志的全国、全球性品牌稀缺建设以先进制造业、现代服务业和新经济为支撑的开放型现代产业体系刚刚起步，世界200强企业空缺，“独角兽”企业偏少，且与优势主导产业切合度不高，创新资源和高级生产要素的全国、全球整合能力和辐射能力不足。

三是彰显营商环境优越的企业家精神不张成都不乏各类市场主体的活跃表现，但是“做不大”、“不想做大”，或者“做大之前就做死掉”、“离开成都才做大”这样的现象层出不穷，根本原因是缺乏激励企业家精神的最佳营商环境。

企业家精神的本质是商业模式与创新文化的结合，企业家精神的极致表现是超越利润、财务报表、公司市值，甚至超越企业文化和所谓企业社会责任，而是人类永续不竭的思变、求变、善变、能变的深刻秉性四是市场和需求的拉动不足

公道地说，成都市的领导不可谓不用功和不努力，事实上比许多地方的领导更加用心但是看看“独角兽”企业的地域分布，主要集中在东部、西部至今稀缺的事实，即说明市场需求的强烈稳定、市场发育的完善程度，是企业发展的至关要素。

前几日，我去某科研院所调研，同样一项可转化的技术，在地估价40万，而在沿海地区则价值400万，这就是市场的魅力由营商环境决定的真实的“需求”比人为的“供给”更能把一个企业、一座城市推向远方五是创新创业的产业生态体系不

优“独角兽”企业好比一颗“大树”，“大树”的成长需要合适的阳光、水分、土壤、气候、多样性的生物链、生物圈和物种环境等，只把希望寄托在“大树”而不是“环境”上，无疑本末倒置强势政府的用功，效果明显，但也包括破坏“自然生态”的效果明显。

在生态体系没有建立起来状态下，会出现诸多市场主体的无序竞争，会出现一轮“改革举措”成为下一轮改革的对象的循环也许政府最该做的是两件事，其一是超越任期限制做明天事情，其二是超越本位做系统和环境优化的事情说来轻松，做却不易。

2019年是成都“国际化营商环境建设年”，建议乘势而为，在成都营商环境上再下功夫第一、制定规则和标准，加速提升成都营商环境便利度水平按照“国际可比、对标世行、成都特色”的原则，制定《成都市优化营商环境行动计划与检测指标（2019-2020）》。

前段时间我利用在美度假时机，专程到访在华盛顿的世界银行总部研讨营商环境的评价标准[3]（见附件）建议从开办企业、获得施工许可、获得水电气和电信服务、财产登记、获得信贷和改善融资环境、纳税便利化、跨境贸易、保护投资者、执行合同、办理破产和建设服务型政府等11个方面拟定《成都市优化营商环境行动计划与检测指标》（2019-2020）。

在开办企业方面，要压缩企业开办时间，即到即办，实现工商注册登记、印章刻制、申领普通发票、企业社会保险登记等流程3个工作日内办结根据世行营商环境报告，当前北京和上海的企业开办时间均为5个工作日在获得水电气和电信服务方面，要在水电气和电信服务等要素供给方面不设置任何门槛。

建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网，为清洁能源接入、电动汽车推广、能源综合利用等提供多元友好、灵活多样的能效服务在获得信贷和改善融资环境方面，建议设立“中小微企业融资担保基金”、“重点产业投资发展基金”、“企业纾困基金”等，为中小微企业提供常态化融资担保服务，支持中小微企业发展，为难以维持经营但符合经济结构优化升级方向、有发展前景的困难企业提供必要支持，在政策、资金、服务等方面给予中小微企业支持。

按照今年政府工作要求，大幅降低税费第二，在成都营商环境评价体系增加“软环境”的评价内容营商环境是指企业活动整个过程的各种周围环境和条件的总和包括企业在开设、经营、贸易、纳税、关停、收购、合同执行等方面遵循政策法规和商务流程所需要的时间和成本等条件。

营商环境因素很多，可以大体分为“程序性环境”和“非程序性环境”两类，前者可称为“硬环境”，后者可成为“软环境”“程序性环境”主要是由商务政策与管理规范为主要内容而形成的制度性环境，“非程序性环境”是指由于商务活动而形成各相关主体间特定关系为主要内容的人文性环境。

建议制定和实施新的营商环境评价体系，在现行营商环境评价体系中，除了“开办企业”、“缴纳税费”、“要素成本”、“注销企业”等指标外，增加“软环境”或“人文环境优化度”指标内容包括客观指标和主观指标两部分，客观指标部分包括政府相关部门或行业商会为改善和优化营商人文环境的举办的各种会议、活动和颁布的文件、办法的频度和效果；主观指标主要来自企业家对营商活动的便利度、要素供给的及时性以及生产经营成本下降的满意度等主观感知，也来自社会大众对政商关系、企业家社会责任的主观评价。

“人文环境优化度”的客观评价基础是政府和行业的相关公开数据；“人文环境优化度”的主观评价可以由第三方通过市场和社会调查方式确定第三，建立“尊商重商优商”公平的市场环境和宽容失败的创新环境“尊商重商优商”在今天已经成为媒体普遍使用的“热词”，企业特别是民营企业的地位也空前提高。

我们要继续落实一系列“尊商重商优商”政策和举措，真正让企业特别是民营企业家放心、安心、开心，着力提高企业特别是民营企业家的社会荣誉感，让全社会都以商为荣、以商为贵“尊商重商优商”不是要把企业家特别是民营企业家拔高到一个特殊市场主体的地位，而是还原民营企业在市场经济和政策体系中平等市场主体的地位。

此外，我们也需要建立宽容企业失败的创新环境“企业创新失败”是一个极为普遍的现象哈佛商学院的一项研究发现（John Gourville，2016），企业创新失败率高达47%这是在市场经济比较成熟的环境中得到的研究结果。

由于技术、市场、用户、政策等多方面的不确定性，中国企业实际创新项目的失败概率不应该低于47%这个比例，民营企业在实施创新项目方面会更加脆弱建议要建立企业创新失败的退出机制，企业创新失败的退出机制与风险投资的退出机制含义不同，风险投资的退出机制，主要包括首次公开发行（IPO）、兼并与收购、股权回购、资产清算等。

“企业创新失败的退出”是指，在企业因为复杂的原因导致企业创新项目或行为失败时，如何以更加低廉的成本，将失败损失降到最低，并尽快从失败中走出来政府可以帮助企业特别是民营企业的“创新失败的退出策略”包括：建立创新失败预警机制、建立创新失败的识别机制、建立创新失败的补救机制、建立多元化的创新投资结构、建立企业创新的资本激励约束机制、建立企业创新项目后评估和补偿机制、创造有利企业创新失败退出的法律环境等。

总之，通过长效机制的建立，优化企业特别是民营企业的发展环境，促进城市经济健康持续发展        附件：世界银行关于营商环境的十大评价标准编号一级指标主要含义二级指标1开办企业反映开办企业的难度，主要测评企业从注册到正式运营所需完成的步骤，花费的时间和费用

1.1“程序”（企业登记所需办理的程序总数）1.2“时间”（企业登记所需的总天数）1.3“成本”（成本占该经济体人均收入的百分比）1.4“实缴资本下限”（企业主在企业登记之前必须存入银行或经公证的数额）

2申请建筑许可反映企业建设标准化厂房的难度，主要测评企业建设所需完成的步骤、花费的时间和费用，包括申请规定的许可证和批文，办理规定的公示和查验，以及接通水电通讯设施的整个过程2.1“程序”（新建厂房所需的程序总数）

2.2“时间”（新建厂房所需的总天数）2.3“成本”（占该经济体人均收入的百分比）3获得电力供应反映企业获得电力供应的难易程度，主要测评一个企业获得永久性电力连接的所有手续，包括向电力企业提出申请并签订合同、从其他机构办理一切必要的检查和审批手续，以及外部的和最终的连接作业

3.1“程序”（获得电力所需的程序总数）3.2“时间”（获得电力所需的总天数）3.3“成本”（占该经济体人均收入的百分比）4注册财产反映企业获得产权保护的程度主要测评注册登记一件财产所需完成的步骤，花费的时间和费用。

4.1“程序”（进行财产登记所需的法定程序总数）4.2“时间”（进行财产登记所需的总天数）4.3“成本”（占财产总值的百分比）5获得信贷反映企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度，主要测评有关信贷的法律基础，信用体系覆盖的范围、途径和质量等

5.1“合法权利指数”（衡量法律保护借款人和贷款人并因此而促进贷款的程度）5.2“信用信息指数”（衡量信贷登记部门的信贷信息覆盖范围，以及信用信息获取的法制保障程度）5.3“公共信贷登记机构登记的个人和公司的数量

”5.4“私营信用资料社登记的个人和公司的数量”6投资者保护反映企业股东权益保护的力度6.1“交易透明度”（披露范围）6.2“关联交易责任”（董事责任范围）6.3“股东起诉管理层及董事行为不当的能力”（股东诉讼难易程度）

6.4“投资者保护力度”7缴纳税款反映企业所需承担的税负，以及缴付税款过程中的行政负担7.1“纳税”（年度纳税总额）7.2“时间”（编制企业所得税、增值税和社保缴费报表，将其归档以及缴纳这些税费所需的时间）

7.3“利润税”（企业缴纳的利润税额）、7.4“劳动税及缴付”（企业缴纳的劳动力税额和费用）7.5“其他税”（企业缴纳的、尚未纳入利润或劳动力税目录的税额和费用）7.6“应税总额”（应付的税额和费用占其商业利润的比例）

8跨境贸易反映企业在进出口贸易方面的便利程度，主要测评标准装运货物所涉及的成本和程序8.1“文件”（进出口货物所需的文件总数）8.2“时间”（办理所有必要手续所需时间）8.3“成本”（进出口货物必办的所有手续相关的成本）

9合同执行反映合同执行的效率，主要测评企业间案件从原告向法院提交诉讼，到最终获得解决所花费的时间、费用和步骤9.1“时间”（解决争端所需时间，即从原告提起诉讼到实际解决期间的时间，包括采取行动的天数和等待时间）

9.2“成本”（法院费用和辩护律师费占债务总值的比例）9.3“程序”（执行合同平均所需办理的手续数量）10办理破产反映破产程序的时间和成本，以及破产法规中存在的程序障碍10.1“时间”（关闭企业平均所需时间）

10.2“成本”（办理破产手续平均所需成本占财产总值的比例）10.3“回收率”（债权人、税务部门和雇员从破产企业收回的款项占其投入的比重）[1]《全球营商环境报告》(2019)http://www.worldbank.org/

[2]中央广播电视总台编撰的《中国城市营商环境报告2018》北京、上海、深圳、广州、重庆、成都、天津、杭州、南京和西安分列中国城市营商环境综合排名前十位选取了4个直辖市、27个省会城市和自治区首府，以及5个计划单列市作为评价对象。

[3]陈光：世界银行发布《营商环境报告》的启示（https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI3NjU0MjcwOA==&mid=2247484062&idx=1&sn=f88e90b0d6047b0650e42901bd620550&chksm=eb72a705dc052e1332a9f2fea0241e9c8180376deccb668428044d0d168f980e1bedf0b21639&mpshare=1&scene=1&srcid=01298oFkVdmGNsSuhcayFwsN&pass_ticket=b2xhe0DXUP%2Bfj40Mx9V2QeWznkcgduqO0gjdYA1R3nTk9KQR0lTaa6q3K30O%2BCIQ#rd

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