人文环境建设是什么意思(人文环境差是什么意思)不看后悔

营商环境内涵；营商环境现状；未来发展；

 

我国营商环境内涵、现状及发展路径研究摘要：营商环境是影响市场主体活动的制度性安排，有广义狭义之分好的营商环境具有便利性、公平性、透明度、法治化、国际化等特征目前我国营商环境明显改善，也存在改革不平衡、制度性堵点等短板弱项，需要从系统集成、制度重构、信用体系、服务供给、法治保障入手，进一步优化营商环境。

良好的营商环境是激发市场活力、增强发展动力的制度保障，也是推进国家治理现代化的重要体现近年来，按照党中央、国务院决策部署，我国不断推进“放管服”改革，营商环境已有明显改善，同时也存在一些问题和不足，还有很大提升空间。

应对新的风险挑战，推动高质量发展，更需加大改革力度，在优化营商环境上取得更大进展本文从营商环境这一主体概念出发，通过解释概念内涵来明确“营商环境”具体是什么含义，包括哪些内容，在理解其意义的基础上对我国当前“营商环境”工作的进度进行探讨，包括改革任务取得的成效以及在改革中尚且存在哪些不足，有何问题亟待解决，最后根据前文所提及的问题有针对性地寻求解决之道，对我国未来营商环境的发展进行展望。

关键词：营商环境内涵；营商环境现状；未来发展；01营商环境的界定与评价近年来我国高度重视营商环境建设，始终把优化营商环境摆在国家发展的重要位置面对复杂严峻的国内外形势，不确定性和不稳定性愈发凸显，营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是政府治理、经济潜力、资源条件、社会环境等诸多因素优劣的综合表现。

把营造良好营商环境作为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要抓手，瞄准制约经济发展和市场主体活力的突出矛盾，全面深化经济体制改革和“放管服”改革，不断完善政府管理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，减少政府对市场行为的干预，维护公平公正的竞争秩序，坚持扩大对外开放，有效提升了我国市场主体活力、社会创造力和国际竞争力。

根据世界银行发布的《营商环境报告》显示，我国全球排名快速上升，连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十大经济体，这一数据表明中国营商环境评价维持在良好水平（一）营商环境的界定世界银行于2001年成立了营商环境小组并研究制定出评价指标体系，来衡量和评估各国营商环境，于2003年起连续发布年度营商环境报告，但该报告并没有对营商环境作出具体定义，而是以影响企业营商活动的监管制度或法规作为考察对象，

[1]反映了对营商环境的认知根据我国现有研究文献看，一般认为营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和[2]最早对营商环境评价进行专门研究的是美国学者依西˙阿里特法克和彼得班廷。

他们在发表的《国际商业安排的概念架构》一文中提出评价投资环境的冷热分析法；我国国务院公布的《优化营商环境条例》将营商环境界定为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。

[3]结合已有文献来看，可以说营商环境是指影响市场主体活动的各种制度性安排，包括体制机制、法律法规、规则程序等（二）营商环境主要特征从性质上看，营商环境属于一种制度性环境，具有规范性、公开性和稳定性，对市场主体成长发展有重要影响，如企业开办要注册登记，企业融资要抵押担保，企业破产要清理债权债务，都属于市场主体活动中应当遵循的制度规则，为此市场主体需付出经济、时间和机会等成本，即所谓制度性交易成本。

从领域上看，营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个领域，覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，比如市场主体的创业活动，必然涉及开办企业领域的办事制度，如市场准入条件、政府办事流程、监管规则以及相关法律规定等。

从作用上看，营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，直接影响到市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，最终对经济发展和民生改善产生影响，是一个国家或地区综合竞争力的重要方面，所以说优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力。

从我国相关研究和实践看，大多是从狭义上来理解营商环境涵盖领域的，同时又加入了一些符合中国国情的制度改革领域，覆盖范围更广些例如，国家发改委研究组织的营商环境试评价，对标国际、立足国情，在借鉴世行营商环境报告11个衡量领域的基础上，叠加了反映城市投资吸引力、高质量发展等领域制度建设的评价指标。

北京、上海等地推出的优化营商环境改革方案，在对标国际先进的同时，增加了投资、贸易、创新、人才、信用等制度改革领域国务院《优化营商环境条例》针对我国营商环境存在的短板和问题，对标国际先进水平，增加了市场主体保护、信用体系、企业注销、公用事业办理等制度改革领域，更加适应我国改善营商环境的需要。

总的来看，在本文中可以将营商环境定义为：市场主体准入、生产经营和退出等生命周期全过程中涉及的政务环境、法治环境、市场环境、人文因素等制度性条件的总和由此可见正因为营商环境是一项涉及众多领域的系统工程，并且其优劣直接影响一个地区的资源的多寡，甚至经济发展、劳动生产等多方面，故而一个地区营商环境发展质量的好坏是一项重要工作，本文在明确“营商环境”这一概念的内涵时，将进一步从其发展现状进行探究，以讨论我国在这一领域的良好与不足之处，最终寻求有效的发展路径，为未来营商环境发展规划提供建议。

02营商环境的包含的内容在前文也提及到“营商环境”的发展存在好差优劣之分，可从不同维度进行考察分析通过梳理国内外相关理论和实践，可以发现好的营商环境通常具有以下共性或标志，即包含便利性、公平性、透明度、法治化、国际化五个方面。

（一）便利性营商环境的便利性是指市场主体从事营商活动的难易程度，一般可从市场主体办理相关事项的手续、时间和成本等维度进行衡量评价，办事的手续越少、时间越短、成本越低，意味着便利度越高（二）公平性营商环境的公平性是指对各类企业无论大小，属于何种类型，在市场经济活动中都能获得平等待遇，公平竞争，没有歧视性和差异化限制，一般可从权利平等、机会平等、规则平等维度进行分析，如实行市场公平准入、平等参与竞争、平等保护各类企业权益等。

（三）透明度营商环境的透明度是指有关政策法规制度信息的公开透明程度，包括市场环境、政务服务、监管执法和法律法规等方面信息的公开知晓，没有隐性或显性的限制，可从参与法律政策制定、及时公布信息、查询获取信息方便等维度考察。

（四）法治化营商环境的法治化是指营商法律制度的完备程度，包括法律法规健全，政府依法行政、市场监管统一，依法保护企业权益，司法保护公正等，可从立法、执法、司法等维度进行分析（五）国际化营商环境的国际化是指营商制度安排与国际规则的相通对接程度，包括与国际衡量标准相近、与国际通行规则或国际惯例对接、涉外投资贸易开放程度等，一般从国际对标、法律法规、跨境投资贸易、对外开放度等维度进行考察和比较。

03营商环境的界定与评价从整体上来看，目前我国的营商环境发展处于稳步上升趋势，《中国营商环境指数蓝皮书 2022》（以下简称“蓝皮书”）在京举行的发布会上，中华国际科学交流基金会秘书长、营商环境大数据研究院院长刘澄表示，我国各地的营商环境建设用一句话概括，就是“中部地区在持续优化中，西部地区在不断提升中，东部地区得到了持续巩固”。

由此可见我国在营商环境的发展中存在区域差异性，全国营商环境指数得分前列地区主要分布在东部沿海城市群及珠三角城市群、粤闽浙沿海城市群[4]从分析来看，不难发现县市营商环境的优劣与经济实力的强弱成正比，营商环境好的地区，经济发展水平较高，而营商环境欠佳的地区，经济发展也相对落后。

（一）我国营商环境目前成效近年来，针对营商环境各地区各部门按照国家部署，深入推进了一系列改革，出台了相应的改革创新举措，从各个层面改善营商环境，取得明显成效[5]1.精简审批许可，放宽市场准入，提高主体便利性。

大力简政放权，国家层面削减审批事项46%，投资核准事项90%，工业生产许可证种类压减1/3，推行全国统一市场准入负面清单，全面改革商事制度例如实行“先照后证”、实缴转认缴、“证照分离”、企业简易注销和简化审批流程等改革，降低了市场准入门槛，提升了便利度，企业开办、建筑施工许可等领域的手续、时间和成本大幅压缩，推动大量新的市场主体加入创业兴业。

实行制度性的减税降费，降低企业经营成本，2018年减少税费1.3万多亿元，2019年实行大规模减税降费，减轻企业税费负担超2万亿元，重点惠及制造业和中小微企业，持续为企业减负优化纳税流程，推行电子发票、网上办税等措施，缩短纳税时间和成本。

多方入手，降低企业用能、物流、电信等经营成本加大金融业对民营企业、中小企业信贷融资的支持力度，减少歧视性条件限制，降低了企业综合融资成本这些举措在一定程度上提高了市场主体的办事便利度，降低了制度性交易成本，更有效地激发市场主体的活力。

2.创新监管方式，促进市场公平竞争放管结合，创新监管方式，加强事中事后监管，推行信用监管、“双随机一公开”监管、互联网+监管、综合执法监管等新型监管模式，建立全国性的社会信用平台、企业信用信息监管平台和失信联合惩戒机制，提升了监管公平性和有效性。

对新兴产业实行包容审慎监管，推动制定公平简便的监管规则和标准，清理对不同企业歧视性或差异性的监管做法，破除了不少妨碍公平竞争的体制机制障碍，促进市场公平准入和公平竞争国家发改委今年对发布的《优化营商环境条例》解读表明，我国下一步工作的重点举措就是“公平、公正、开放、便利、满意”。

持续放宽市场准入，重点推行清单管理，全面实施市场准入负面清单、行政许可清单等管理制度，破除隐性壁垒3.加快立法进程，推进法治化建设根据优化营商环境的需要，对现行法律法规进行多轮“立改废释”，制定出台了一批相关法律法规，省市县三级政府部门权责清单和国务院部门审批事项清单均已向社会公布。

天津、辽宁、陕西等省市制定出台了优化营商环境的地方性法规，2019年国务院公布了《优化营商环境条例》，将优化营商环境提升到法规制度层面，成为我国营商环境法治化建设的标志性事件4.扩大对外开放，提升国际化水平

颁布外商投资法及实施条例并于2020年起在全国实施，最近三年连续发布外商投资准入负面清单，开放之门越开越大先后在上海等地设定18个自贸试验区，在打造一流营商环境上占据“制高点”，并将负面清单、证照分离、便利贸易等改革向全国复制推广。

推进跨境贸易便利化改革，简化通关手续，减少和公布口岸收费清单，压缩通关程序和时间等总体来看，各县市都在积极开展优化营商环境工作，县级行政区域在营商环境方面已经取得了长足进步但应看到，营商环境地区性差异较大，存在巨大的不平衡性，有些省份内部也存在明显的不平衡性，我国的营商环境发展仍有不少潜在问题亟待解决。

（二）我国营商环境工作目前存在问题1.首先最突出的就是前文反复提及的地域发展不平衡问题区域之间的差距既有客观因素也有主观因素客观因素而言，营商环境的好坏和基础条件相关，比如东部沿海经济比较发达的地区，政府的执法能力、服务水平、财力相对就比较好，发展基础较好。

主观因素则是部分地区对营商环境优化工作的理解不够透彻，有时候只关注有明确要求做的任务，对一些更加重要的、实质性的工作关注度不够，推动力度也欠缺从地方招商情况来看，相对落后的地区往往需要付出更大的代价做出更多让步，这对于当地政府而言无形成增加了负担，当营商环境改革成效不明显时，这些地区对于未来发展信心不足，自然不愿继续开展相关工作，从而产生放弃心理。

2.部分领域仍陷于制度性问题的僵局例如在市场准入环节，企业开办“准入不准营”和建筑施工许可手续多耗时长仍是亟待破解的两大“堵点”，一些不必要的审批许可、资质资格认可、变相审批问题仍然存在，特别是某些地区对民营企业、异地企业设置的差别待遇、歧视性限制，形成地方保护和市场壁垒，对公平准入形成制约。

融资难融资贵问题，仍是制约民企、中小企发展的痛点堵点在企业退出环节，企业注销手续多时间长，企业破产办理更是耗时耗力，特别是一些传统企业出现资不抵债，债务无力偿还，难破产也破不起，无法退出，成为僵尸企业，如何解决仍是难题。

3.当前我国对营商环境发展的法治保障存有不足从我国立法层面来看，随着营商环境改革深入，例如证照分离改革、告知承诺制、建立信用体系等，都涉及到法律问题，由于有关立法相对滞后，对推进改革形成制约再如，一些地方习惯于以政府决定、暂行办法、“红头文件”等形式推进改革，经常发生变动反复，缺乏规范性和稳定性。

从执法看，执法不公、多头执法、选择性执法等问题依然存在，例如一些地方对不同类型企业、不同属地企业采取不同的执法标准，处罚尺度不一，自由裁量权过大，给企业正常生产经营造成困扰和损失从司法看，存在着企业合法权益保护不够、公信力不强等问题，例如有的地方利用行政权力干预司法审判，使相关企业受到不公正对待，还比如涉企司法诉讼程序繁杂时间漫长，执行程序推进困难，造成企业维权成本过高。

4.公共服务领域存在有不少短板一些政府和部门服务意识不强、办事效率不高在营商环境改革工作中相互推诿责任、搪塞问题等行为，抑或是对于营商环境工作理解不到位，导致改革工作推行方向错误等总之，对于营商环境发展我们要采取辩证眼光来看待问题，对于工作中取得的成绩当然值得肯定，但是存在的问题不能视而不见，应当采取科学有效的措施，才能促进长足发展。

04营商环境未来发展路径研究如今全国营商环境改革全面展开，各地立足自身比较优势，对营商环境相应进行了不同探索，结合各地的发展方向，本文提出以下几点建议，以期为未来营商环境工作开展提供简单参考[6]（一）提高营商环境软实力，彰显制度优势。

从本质上而言，营商环境是一种制度创新，是经济社会发展的内生力量在新时代发展背景下，我国要顺应发展新常态提出新要求，作出契合新时代新形势的制度安排，部分领域之所以存在束缚市场活力的“堵点”，分析起来原因无非是现行制度办事难度大、耗时长、成本高；二是涉及体制问题，一件事涉及多个部门层级；三是现行制度有法律法规依然不够完备。

这就需要重构制度，包括全面梳理各行业批准事项，清理市场准入的各种歧视性限制，做好审管衔接和事中事后监管，修订法律法规为改革提供依据和标准等的制度重新设计，并在全国统一实施，以此类推企业融资难融资贵、一网通办、企业破产难等痛点堵点问题，都可参照制度重构的思路来解决，在解决痛点堵点问题上取得更大突破。

（二）针对地区差异制定科学工作规划首先，要进一步增强发展落后地区对优化营商环境重要性的认识，提高他们对营商环境未来工作的自信心，在此基础上加大工作力度，尤其是要建立领导协调推进机制，当地政府工作部门人员应当认真学习领会条例要求、实质。

其次，要从人力、物力、财力等方面对客观上相对滞后的地方给予支持，帮助他们尽快补齐短板这就需要国家在总体上做好工作规划，针对落后地区因地制宜制定工作计划（三）政务服务部门要牢固树立服务意识，突出服务优势充分对接企业的办事需求，聚焦企业反映最集中的痛点、堵点、难点问题，寻求市场主体的主要需求并予以回应和解决，打通政策落实的“最后一公里”，让企业感受到实实在在的变化。

做到政府服务企业“有求必应，无事不扰”，最大限度利企便民，形成服务优势，根据主体需求扩大公共服务供给（四）增强营商环境法治保障，改善法治营商环境在立法方面应当积极听取市场主体的诉求，为其提供基础保障；在执法方面，坚持依法行政、公平公正执法，同是监管部门也要做好监管工作，加大对违规执法行为的处罚力度；在司法层面则应当加强司法保护力度，提高司法审判透明度和公平性。

营商环境发展是一个长期性工作，各项任务的开展永远在进行时，在改革过程中要求我们时刻保持思考能力和敏锐的洞察力，在未来工作中我们不仅要时刻审视自身的工作，同时要吸收学习其他国家的优秀做法，对标国际最高标准、最好水平，坚持需求导向、问题导向、效果导向，着力深化“放管服”改革，使我国的营商环境的未来发展更进一步。

作者：盛夏单位：武汉欣联国际咨询有限公司参考文献：[1] 世界银行.2019年营商环境报告[R].2018.[2] 百度百科“营商环境”词条[EB/OL]. http://baike.baidu.com/item/营商环境/10529773?fv=.

[3]优化营商环境条例[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网,http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-10/.[4]《中国营商环境蓝皮书2022》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1743302651258870251&wfr=spider&for=pc&searchword=营商环境国内外研究现状.

[5] 沈荣华.优化营商环境的内涵、现状与思考[A].2020.[6]进一步优化营商环境的路径探析.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1728364995782281012&wfr=spider&for=pc&searchword=营商环境未来发展路径.

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