科技园区_科技园区产业园

本文以科技产业集聚区为研究对象，通过摸查调研、案例剖析分析，总结了广州科技园区在管理模式、科技创新和产业集聚等方面的主要特点，分析了科技园区存在的短板并提出针对性对策建议。

 

科技园区，又称“科技产业园区”“高科技园区”“高新技术园区”“工业园区”等本文以科技产业集聚区为研究对象，通过摸查调研、案例剖析分析，总结了广州科技园区在管理模式、科技创新和产业集聚等方面的主要特点，分析了科技园区存在的短板并提出针对性对策建议。

科技产业集聚区（下称科技园区）是指以知识密集型产业为依托、以高科技企业为核心、以协同创新为内在动力、以开发新技术和开拓新产业为目标的产业集聚区，是经济高质量发展的重要支撑平台广州科技园区经过30年快速发展，取得了显著成效，产业集聚功能和创新能力不断增强，培育集聚了电子信息、汽车、软件、互联网、人工智能等高新技术产业和战略性新兴产业，成为引领广州创新驱动发展的核心引擎。

据统计，全市89个科技园区占地面积约515.4平方公里，约占全市面积6.9%，提供了122.8万个就业岗位为广州经济社会健康发展做出了突出贡献一、广州科技园区发展的主要特点经过30年探索和发展，广州科技园区在管理模式、科技创新、产业集聚等方面形成了以下几个明显特征：

（一）政府主导模式是广州科技园区的主要管理模式广州科技园区普遍采用政府主导模式，少数为市场主导模式和“园政合一”模式从89个科技园区来看，88%的园区（数据来源：《广州市产业用地指南2018年版》）采用政府主导型管理模式，包括“管委会”管理模式和“管委会+公司”共治模式。

如广州琶洲高新技术产业开发区由琶洲管委会牵头负责落实政策法规、拟定发展规划和提供服务；广州国际生物岛则由管委会负责统筹管理，广州国际生物岛有限公司负责园区内商务配套、资本支持、宣传推广和对外合作等园区具体运营事务。

9%的科技园区实行市场主导管理机制，即园区管理机构主体为营利性公司，承担园区开发与经营双重职能，以获取合理产业地产开发利润为目标，如番禺节能科技园即为企业办园、市场化运作的典型代表3%的科技园区实行“园政合一”管理机制，即园区管理与政府管理相结合或采取一套班子多个牌子的管理方式，既承担园区建设管理任务，也承担地方政府行政管理职能，形成集行政、经济和社会于一体的综合发展区，如广州高新技术开发区和广州经济技术开发区。

（二）创新驱动成为广州科技园区发展的重要引擎广州科技园区集聚了大量创新能力强的骨干企业和科技型中小企业，形成了良好的产业创新发展环境，主要体现在以下几方面一是聚集了大量研发创新平台全市42%的国家级企业技术中心（截至2019年广州市共有国家级企业技术中心26家）、32%的省级企业技术中心（截至2019年广州市共有省级企业技术中心306家）均汇聚在科技园区。

二是汇集了大量创新载体广州近40%的省级众创空间布局于科技园区或周边，如纳金科技产业园与所在园区孵化器、加速器组合形成完整孵化链条，聚合产业资源、技术资源和服务资源构成立体创新生态圈三是形成了良好的创新服务体系。

全市3100余个已建成省级以上科技创新服务平台，多数直接面向园区企业创新服务同时，广州科技园区积极推动产学研合作，加速科技成果产业化如广州国际生物岛以共享园区闲置大型仪器设备和实验室为突破口，与邻近高校联动，打造生物医药“政产学研医”一体化合作模式，解决了企业研发过程中的实际困难，加速形成园区内规模化创新生态。

（三）头部企业引领带动科技园区产业能级提升各科技园区通过培育引进头部企业，提升园区产业发展能级89个科技园区中，主导产业为汽车制造的科技产业集聚区占比达43.82%，汇集了广本、广汽、广丰、东风日产等一批骨干汽车企业，带动了产业链集聚，提升了产业能级。

如花都汽车零部件总部集聚区被认定为总部经济聚集区，2021年升格为省级高新技术产业开发区主导产业为新一代电子信息的科技产业集聚区占比约35.96%，培育了佳都科技、网易、欢聚时代、酷狗、云从科技、小马智行、超讯通信、品高软件等互联网软件和人工智能骨干和独角兽企业。

南沙国际人工智能价值创新园、广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区、黄花岗科技园等被认定为省级人工智能产业园，琶洲试验区被认定为省级高新技术产业开发区主导产业为前沿新材料的集聚区占比21.35%，汇集了金发科技、立邦涂料、天赐材料等一批高新技术领军企业，形成了以广州高新技术产业开发区为核心区的新材料产业国家高技术产业基地，以及高分子材料、金属材料、粉末冶金材料、光学电子材料等优势产业集群，呈现出以开发区为龙头、多区共同发展的特点。

广州市科技产业集聚区主导产业占比情况如图1所示（四）构筑了“一核两极”的广州科技园区发展格局作为广州经济发展主阵地，广州科技园区逐步形成了“一核引领、两极带动”的发展格局，即以天河、海珠、荔湾、越秀等为代表的中心城区现代产业集聚核，以中新知识城和广州科学城为代表的东部创新经济带、以南沙科学城为代表的南部创新经济带等两极。

“一核两极”格局下，根据各科技园区产业集聚特点，大致形成了五大主导产业组团，包括：汽车产业组团，即东部（广州开发区、增城经济技术开发区）、南部（番禺现代产业园、南沙开发区）和北部（花都国际先进制造产业园、从化明珠工业园）三大片区；新一代信息技术产业组团，形成以广州高新技术产业开发区为核心，天河软件园、增城经济技术开发区等多园区为支撑的“一核多区”发展格局；生物医药产业组团，形成以“两城一岛”（广州科学城、中新广州知识城、广州国际生物岛）为核心，健康医疗中心、国际健康产业城、国际医药港等特色园区共同发展的“三中心多区域”发展格局；新材料产业组团，基本形成以广州开发区为研发创新核心的“一核一环”发展格局；新能源产业组团，初步形成以民营科技园为代表的多点突破格局。

根据创新密度和创新功能，中新知识城、广州科学城、人工智能与数字经济试验区、南沙科学城等科技园区自北向南延伸，串联构成广州科技创新轴的主要框架

二、科技园区发展趋势与广州科技园区面临的问题（一）科技园区发展趋势在新一轮全球科技革命和产业变革时代背景下，新技术、新模式、新产业快速演变，产业资源和创新资源竞争日趋激烈，科技园区竞争已由土地设施、产业集群、运营服务等单项竞争，向综合配套、产业链、创新链、服务链、品牌化等融合创新集群竞争转变，呈现出创新化、效能化、高端化、协同化、融合化等发展新趋势，新产业、新动能、新空间、新要素、新协同等为代表的新型科技产业综合体正成为科技园区发展方向。

一是以创新驱动为引领，由带头发展向带动发展转变科技园区的人均产出效率一般领先于区域平均水平，表现为高效的空间集约利用模式，体现了创新驱动的内生增长模式科技园区作为贯穿国家和地方战略的先发产业平台，随着科技园区经济规模快速壮大，科技创新成果不断增加，新型经济结构成分比重不断提升，产业资源与创新资源的高度聚合和深度融合，创新活力不断增强，发展方式由传统要素驱动向创新驱动转变，知识、技术、人才外溢扩散，对区域经济带动辐射作用逐渐增强，将从整体上促进与提升区域经济发展质量和活力，成为引领带动区域经济发展方式转变的中坚力量。

二是以提质增效为主线，由规模发展向高质量发展转变我国科技园区经过土地招商、产业招商等阶段，亟需突破产业定位同质化、产业招商盲目化等问题，以破解很多园区有企业无产业、产业点高面低、集群效应不明显等困境新发展格局下，推动产业提质增效是科技园区高质量转型发展的根本和重要趋势，科技园区增长方式将由注重规模向更加注重发展质量转变，发展成效由以产值收入为标准向注重创新成果产出转变，产业结构由以制造业为主向制造业与服务业相结合转变，环境建设由相对注重硬环境向更加注重科技创新软环境转变。

三是以新兴产业为导向，由产业集群向创新集群转变受疫情和国际科技竞争影响，经济全球化面临新形势，国际产业链重构正持续推进，缺乏创新根系的单纯产业集群将面临易迁移、核心竞争优势不强等挑战科技园区作为战略性新兴产业主要发展载体，需产业链、创新链双链布局，增强创新研发平台、创新创业服务、科技资源要素等集聚功能，加强与依托城市资金、市场、技术、人才、科研成果等联系，实现双链联动，汇聚高端资源，突破“卡脖子”产业基础技术和关键技术，强化综合服务功能，推动产业链、创新链、服务链融合，成为高竞争力创新集群孕育成长沃土。

四是以提升综合竞争优势为重点，由硬环境向品牌化连锁化转变科技园区间的竞争已由区位竞争、产业竞争上升到多层面创新要素竞争和品牌竞争国内全面实施创新驱动发展战略和国际科技竞争日趋激烈的背景下，主要城市科技园区千帆竞发，高质量产业项目、高水平科研成果、高端创新人才、创新资本等资源稀缺，供需不平衡加剧，拥有高影响力优势产业集群、高质量创新创业生态、高效管理服务水准、优质政策资源的品牌型科技园区，对稀缺资源的虹吸效应更加突显，强者恒强趋势日趋明显。

（二）广州科技园区发展面临的主要问题纵观科技园区发展趋势，对标国际国内先进科技园区，广州科技园区要实现高质量、高标准率先发展，亟需解决的主要问题如下：一是政策规划高层级统筹力度不强，内卷化竞争明显广州科技园区多采取政府主导的运行管理模式，市级层面统筹科技园区发展的专项政策和规划力度较弱，各部门、各地区协同推进科技园区发展的政策、资金、规划、制度等政策措施难以聚焦。

市级层面针对科技园区发展的政策数量不多、延续性不强，各区鉴于财力、理念等差异，推出的政策措施受行政区域限制，覆盖面较窄，科技园区政策肥瘦不均的现象明显，以致企业向政策条件优惠区域迁移动机强烈，各科技园区间存在内卷化竞争，不利于产业集群与创新集群的融合联动发展，制约各具特色、各展风采、齐头并进的科技园区发展局面的形成。

二是产业集群优势不突出，同质化竞争严重广州科技园区“以点为据、各自为营”的发展状态，各园区产业规划特色不鲜明，园区间协调联动与利益分享机制不健全，大量科技园区将装备制造(48.3%)、汽车(43.3%)等产业确定为园区主导产业，与城市主导产业或优势产业盲目趋同。

除广州科学城、广州国际生物岛等少数园区外，大多数园区缺乏依托自身资源禀赋的特色产业设计，以及基于园区本身空间合理利用的园区产业谋划，存在较严重的同质化竞争，园区间产业、人才、资金和生态资源等难以良性联动，园区主导产业的集聚优势不突出，缺乏国内领先或具有国际影响力的优势产业集群和创新集群。

三是价值链高端环节短缺，品牌效应不显著广州科技园区集聚的产业多属于全球产业链和价值链的中低端环节，研发、设计、供应链管理等核心环节基础薄弱，掌握关键核心技术的科技企业偏少2019年广州国家级企业技术中心26家，远少于北京（92家）、上海（86家）、深圳（33家）；高新技术企业群体规模不突出，2020年广州高技术制造业增加值占规上工业增加值比重仅15.5%，远低于深圳（66.1%）、杭州（超50%）、北京（25%），尤其缺乏能代表国家参与国际竞争的高科技龙头企业，产业集群与创新的国际影响力不强，顶级人才与技术的吸引力偏弱。

除广州高新区等少数园区外，大多数科技园区规模较小、地理分散、产业规模不大、龙头企业偏少，园区品牌缺乏统筹规划和推广，多数园区未形成特色鲜明的品牌形象，存在品牌多、品牌力弱等现象，未培育出类似北京中关村、上海张江、深圳南山、武汉光谷等全国乃至全球知名的科技园区品牌。

四是综合服务功能不强，部分园区基础设施不完善科技园区以凝聚新兴产业和科技人才为核心，需配套完善的产业、创新、服务和生活等综合功能目前，广州现有部分科技园区综合功能仍待完善首先，园区综合服务功能定位不清晰，产城融合程度不高，城市服务功能建设滞后于产业发展和人才集聚需求，公共服务设施、城市基础设施、人才安居工程等城市功能缺口较大。

如广州民科园的内外交通衔接通达尚未体系化，园区教育、医疗、商业、社区服务等公共配套设施跟不上企业发展需求多数科技园区管理组织未能实现从传统招商引资和土地供应者角色向创新组织者和服务商角色的转变，对科技园区环境品质提升的理念认识不深。

其次，园区内部综合功能不健全，对园区周边地区辐射带动能力不足，与周边地区联合发展、链式发展模式尚未形成如南沙自贸区、花都高新区等，与主城区距离较远，与其他园区和城市服务功能区联动较难，对周边发展带动力不强。

尚难形成类似上海杨浦知识创新区“三区联动”（大学校区、科技园区、公共社区联动）、“三城融合”（产城、学城、创城融合）的模式三、加快广州科技园区高水平发展的对策建议（一）加强市级组织统筹，建立齐抓共管工作机制

在市级层面建立科技园区建设发展管理机制，由各区组成科技园区协同发展领导小组，从全市“一盘棋”战略层面统筹协调推进科技园区各项工作各区要紧紧围绕广州市城市发展目标，形成各具特色又相互协同的广州科技园区总体发展格局。

科技园区协同发展领导小组加强全市层面科技园区整体战略谋划，建立联动协调推进机制，针对不同区域、不同特色的科技园区形成具有操作性的发展指导意见；加强市级层面对重点项目、龙头企业的跟踪协调，健全科技园区产业联动迁移的利益分享机制；畅通路径，支持引导企业根据产业集聚和成长规律合理有序迁移集聚，促进不同类别科技园区联动，强化产业集聚效应。

（二）创新园区管理机制，优化园区行政管理体制更大力度推进园区管理体制机制创新，引导各园区探索建立“大部制、扁平化”的管理模式，鼓励园区实施更加灵活高效的经营管理模式加强对管委会职能边界的界定，规范管委会经济职能、行政职能，提升科技园区市场化运作水平。

协调园区管委会与行政区域政府之间的管理职责，建立区镇与园区建设协调机制，成立专项协调小组，通过协调小组定期或不定期召开会议，共同研究园区开发建设相关重大事项有条件的园区，可建立职能明确、事权统一的园区管委会机制，与区、镇政府实行“两块牌子、一套班子”，实现并存的开放式管理模式。

探索对未来产业的审慎包容的管理机制，支持以新模式监管未来新兴产业，突破现有成熟产业的管理制度（三）坚持差异化发展，强化园区品牌形象一是以科技赋能广州“老城市、新活力”为契机，瞄准未来产业发展趋势和重点，聚焦生物医药、集成电路、新能源汽车、人工智能、产业互联网和都市消费等增速快、前景广的创新型产业，前瞻性规划适度规模的科技产业发展空间，重点打造新型显示、人工智能、生物医药、新一代信息技术、半导体、新能源汽车、时尚科技等国际创新产业集群，提升广州科技产业国际影响力和科技园区品牌形象。

二是擦亮广州科技园区“金字招牌”，将打造广州科技园区品牌提升至全局高度思考谋划，整合科技园区资源，设计规划广州科技园区的统一品牌，统筹塑造广州科技园区品牌，将各特色科技园区作为广州科技园区的子品牌，强化宣传推广，扩大广州科技园区整体品牌的影响力和子品牌领域影响力，避免各自为政、各打品牌的分散品牌局面，增强对产业和创新资源的虹吸效应。

三是单个园区要结合园区资源禀赋和基础条件，通过引进特色项目、打造特色平台等手段进一步提升知名度，形成比较优势，加大对外品牌宣传力度，推动园区“走出去”四是推进区域产业创新协同合作，引导科技园区探索品牌化、连锁化模式，通过“飞地经济”“伙伴园区”“异地孵化”“网络孵化”等模式，强化与粤港澳大湾区、国内城市和国际城市的产业与创新联系，扩大广州科技园区的品牌辐射力和美誉度。

（四）推进园区三链融合，打造国际影响力创新集群引导科技园区以高水平创新集群为导向，研究瞄准未来活力技术群，推进目标产业的产业链、创新链和服务链“三链”融合，大力集聚产业资源、技术项目、创新人才、创新资本、专业服务等资源，构建创新根系发达、国际影响力强的科技产业集群，培育国际化平台型科技领军企业。

一是要围绕目标产业全产业链布局，针对性引进广州目标产业链短缺环节的关键产业项目和技术创业团队，培育高品质科技企业，强化集聚效应二是面向目标产业创新需求和关键“卡脖子”技术，支持园区和骨干企业引进高水平创新团队，建设一批高水平创新中心、重点实验室等创新平台，鼓励引导发展新型研发机构等产业技术创新组织，打造科技园区产业创新“广州生力军”。

三是优化技术创业孵化育成体系，为园区入孵项目提供从“创业苗圃—孵化器—加速器”的全链条孵化服务，大力发展高水平专业服务机构和科技服务机构，集聚管理、咨询、法律、资本、创新、创意等专业服务资源，服务产业创新和技术创业，完善园区“研发—交易—转化”科技服务体系，鼓励企业与研究机构创新合作模式和机制，打造多样化创新载体平台，实现科技资源共享，畅通科技成果转化链条。

（五）完善基础设施，分层有序推进产城融合健全优化科技园区交通、通讯、供能供水供气等硬件基础设施，加快新基建基础设施建设，完善园区5G网络等数字基础设施，实现全市科技园区5G网络全覆盖，推动工业互联网建设与应用，广泛开展“5G+智能制造”实践。

加快推进信息、创新基础设施建设，推动园区产业创新发展所需的产业数据中心、区块链、人工智能等平台型项目落地深刻把握产城融合趋势，针对科技园区综合服务诉求，根据园区类别，以产业创新和技术创业发展为核心，坚持“规划前导、产业先行、供需匹配”，有层次有步骤布局建设文化、教育、商业、住宅、医疗、娱乐等设施，科学规划产业区域生活区，推动形成园城相互依存、相互促进的互动发展格局。

文/范小红 伍彬 邓健/广州创新战略研究院（广州生产力促进中心），首发刊载于《科技中国》2022年第4期 园区。