科技强国战略_科技强国战略的提出时间

一、科技强国的基本特征学术界对于科技强国的定义有着诸多理论上的探索与讨论。有些观点立足于国家发展的宏观视角，将科技强国定义为那些在科技原创性、创新引领力及发展领域平衡性上表现优异，并且在经济实力、综合国力及全球影响力的层面同样强大之国度。

 

一、科技强国的基本特征学术界对于科技强国的定义有着诸多理论上的探索与讨论有些观点立足于国家发展的宏观视角，将科技强国定义为那些在科技原创性、创新引领力及发展领域平衡性上表现优异，并且在经济实力、综合国力及全球影响力的层面同样强大之国度。

有些观点则倾向于从能力的角度出发，提炼出科技强国应具备的核心能力：一是认为科技强国必须拥有卓越的科技创造力，即具备领先的科学发现能力和坚实的工程技术创新能力，能够持续推出原创性的科技成果，确保技术始终居于世界领先地位；

二是认为科技支撑能力亦至关重要，通过科技创新促进国家经济实力的增长和社会福祉的提升，增强国家的核心竞争力；三是认为科技影响力同样是衡量科技强国地位的关键指标之一，意味着该国不仅能在本区域内产生深远影响，还能在全球范围内塑造区域乃至国际环境，维护并扩大自身利益。

一些学者依据评估标准，将科技大国与科技强国区分开来，提出从科技投入、科技产出及科技绩效三个方面来界定这两者的差异另外，也有学者主张从科学、技术、创新及其发展条件等多个维度全面考量，以确定一个国家是否能被归入科技强国之列。

综观各方观点，我们可以归纳出科技强国通常具备以下三大显著特征：一是“科学强”，表现为科学成果的数量众多、影响力巨大、学科结构均衡且开创性研究能力突出；二是“技术强”，体现为技术产出规模庞大、影响力广泛且技术本身具有高度的核心性和前沿性；

三是“创新强”，表现在产业位于价值链顶端、新兴产业发展势头强劲以及创新成果向经济效益的有效转化能力强大在2024年6月举行的全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，习近平总书记发表了一系列重要论述，深入阐释了在当前形势下加快构建科技强国的具体内涵和主要任务，为新时代科学技术领域的创新发展指明了方向。

习近平总书记在讲话中着重提出了五个关键能力：“一是拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果二是拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全三是拥有强大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地。

四是拥有强大的高水平科技人才培养和集聚能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍和国家战略科技力量五是拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境” 这五大能力构成了未来科技强国建设的主要指导原则。

在此基础上，我们尤其关注人才培育和战略科技力量培育这两个方面为了更好地应对未来的挑战和发展机遇，我们需要积极借鉴其他国家的成功经验和做法尤其是美国作为世界上首屈一指的科技强国，在高层次人才的培养和吸引以及以国家实验室为代表的国家战略科技力量的培育方面积累了丰富的经验。

以美国能源部的17个实验室为例：根据2020年美国能源部国家实验室年度报告，2019年度预算175亿美元，全职人员6.5万人，双聘人员1400多人，博士后5000多人，与大学联合培养本科生和研究生1万多人，访问学者1万多人，大科学装置用户4.2万家。

美国国家实验室的相关工作有一百多项成果获得了诺贝尔奖事实上，许多美国国家实验室自上世纪三四十年代起就开始运作，至今已有七八十年的历史，为我们提供了宝贵的参考案例值得注意的是，这些实验室每年的资金投入数额可观，部分甚至超过了二十亿美元。

美国之所以如此重视国家实验室的建设与发展，是因为它们恰好处于大学的基础研究与产业界的成果转化之间的桥梁位置大学主要负责基础研究和人才培养，而产业界则侧重于推动科技成果的商业化应用相比之下，国家实验室则扮演着连接两者的重要角色，在促进技术成熟度和加速成果应用转化的过程中发挥着独一无二的作用。

目前，我国也特别强调，要“加强国家战略科技力量建设”我国的战略科技力量大致可分为四类：首先是国家实验室，肩负着引领科技创新的重大使命，为新质生产力培育提供战略性、前瞻性、基础性科技创新支撑；其次是国家科研机构，着力解决制约新质生产力长远发展的全局性、源头性重大科技问题；。

再次是高水平研究型大学，不仅是教育科技人才一体化发展中的龙头和纽带，更为新质生产力培育提供可持续的科技创新人才；最后是具有创新能力的科技领军企业，既是发展新质生产力的重要主体，也是整合汇聚创新资源、营造区域创新生态、提升创新体系综合效能的重要载体。

我国已在多个城市设立了国家实验室，如北京的中关村实验室、启元实验室、昌平实验室和怀柔实验室等其他地区的国家实验室也在陆续规划和建设之中这些实验室大多设立在科教底蕴深厚的城市，并紧密结合当地的科研优势和基础设施条件。

二、中国在世界主要创新榜单上的位置探讨中国在全球主要创新排行榜中的位置，并以此了解我们距离科技强国还有哪些不足之处及需要弥补的短板，有助于我们明确自己在全球科技创新领域的定位（一）从国家层面看，中国的全球创新指数排名稳步上升。

从国家整体层面来看，全球创新指数（GII）是一个重要的参考依据该指数由世界知识产权组织、康奈尔大学和欧洲工商管理学院共同编制，旨在评估全球130多个国家的创新实力其评估范围涵盖知识和技术产出、人力资本与研究、商业成熟度、市场成熟度、创意产出、基础设施和政策环境等多个方面，涉及80多项具体指标。

从2012年到2024年，中国在全球创新指数中的排名呈现出稳步上升的趋势2012年，中国排名第34位，到2022年上升至第11位，2023年排名第12位，2024年再次回到第11位这一趋势表明，中国在全球创新格局中的地位不断提升，未来有望进一步缩小与发达国家的差距。

在2013年至2024年期间，全球创新指数排名前15的国家中，既有英美等创新大国，也有瑞士、瑞典等创新小国这些国家在创新投入和产出方面表现出色，尤其在基础研究、前沿技术和创新生态建设方面具有显著优势相比之下，中国虽然在创新投入和部分领域取得了显著进步，但在基础研究深度、高端科技人才密度以及国际科技合作影响力等方面仍存在差距。

（二）从科技创新集群层面看，中国的全球百强科技创新集群数量位居世界第一科技创新集群是全球创新活动的重要载体，其数量和质量反映了国家的区域创新能力和产业竞争力2024年9月发布的《全球创新指数报告》显示，中国拥有26个全球百强科技创新集群，位居世界第一，超过2023年的24个。

这一成就表明，中国在区域创新集聚方面取得了显著进展，形成了多个具有国际竞争力的创新高地在全球科技创新集群中，日本的东京-横滨集群位居首位，中国的粤港澳大湾区（深圳、香港、广州）排名第二，北京排名第三，上海-苏州（长三角）排名第五。

此外，南京、武汉、杭州等城市也表现出色这些集群不仅在数量上占据优势，更在创新生态、产业协同和科技成果转化方面发挥了重要作用然而，与美国、日本等发达国家相比，中国科技创新集群在高端技术密集度、创新资源优化配置以及国际创新合作深度等方面仍有提升空间。

（三）从城市层面看，中国城市尤其是省会城市的科研实力快速提升从城市的视角审视，自然指数（Nature Index）为我们提供了另一个观察窗口该指数基于国际顶级期刊的论文发表量，反映了各国在技术前沿领域的创新能力。

2024年11月发布的自然指数科研城市排名显示，北京连续多年位居榜首，上海在2023年超越纽约，跃居第二位，南京和武汉的排名也快速上升此外，中国在化学、物理学等特定领域的城市排名表现突出，显示出我国在基础研究方面的深厚积累。

（四）从研究与试验发展（R&D）经费投入的国际对比看，中国与发达国家仍有差距R&D经费投入是衡量国家科技创新能力的重要指标根据经济合作与发展组织（OECD）制定的《弗拉斯卡蒂手册》，R&D活动需满足新颖性、创造性、不确定性、系统性和可转移性五个条件。

中国R&D经费投入在过去十年间取得了显著增长，从2013年的1.18万亿元增长到2023年的3.34万亿元，人均R&D经费提高到约46万元R&D经费投入强度（占GDP比重）也从2013年的2.08%提高到2023年的2.65%，接近OECD国家2.7%的平均水平。

尽管我们在R&D经费投入总量和强度上取得了显著进步，但与发达国家相比，仍需要进一步加大在基础研究、应用研究方面的投入（五）从诺奖获得者情况看，中国与发达国家仍有差距诺贝尔奖作为全球科技领域的最高荣誉之一，其物理学奖、化学奖、生理学或医学奖获得者的分布情况在一定程度上反映了各国在基础研究和前沿科技领域的实力。

从1901年到2024年，全球共有870人次获得诺贝尔物理学奖、化学奖、生理学或医学奖，其中华人获奖者仅有9位，中国大陆仅有2015年屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖相比之下，美国共有392人次获奖，英国95人，德国74人，法国37人，日本17人。

诺贝尔奖获得者分布的差距，反映了中国在基础研究领域的薄弱环节三、加快建设科技强国的主要思路党的二十大明确了到2035年建成科技强国的战略目标这一目标的实现需要我们在基础研究、关键核心技术突破、科技创新与产业融合、高水平人才自主培养以及创新生态建设等方面进行全面布局和系统推进。

（一）加强基础研究基础研究是科技创新的源头，是实现高水平科技自立自强的关键习近平总书记多次强调基础研究的重要性，指出要“从源头和底层解决关键技术问题”，“有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，注重发挥国家实验室引领作用、国家科研机构建制化组织作用、高水平研究型大学主力军作用和科技领军企业‘出题人’、‘答题人’、‘阅卷人’作用”。

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》对基础研究又有了新的认识，特别提出要“加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究”。

其中，“有组织的基础研究”表明我们要针对一些关键核心技术“卡脖子”的问题，聚焦尚未解决的基础研究难题，力求取得突破；“提高科技支出用于基础研究比重”不仅是对基础研究重要性的再认识，更是对我国科技战略布局的优化调整；“完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制”既有利于激励创新，又为科研人员提供了稳定的保障；“鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究”表明我们要鼓励各方对多元化投入模式的积极探索，并相应地出台一系列优惠政策；“支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究”不仅有助于推动科学的进步，也为我国在全球科技竞争中抢占先机奠定了基础。

具体而言，要加强基础研究的多元投入，我们需要做到以下五点：一是逐步扩大中央财政对基础研究投入规模，加大对长期重点基础研究项目、重点团队和科研基地的稳定支持；二是带动地方财政支持基础研究，建立央地共同组织基础研究项目的协同机制；

三是引导企业加大基础研究投入，支持和鼓励中央企业加强基础研究，对超出行业基准的研发投入视同利润加回，切实落实企业研发费用加计扣除等财税优惠政策；四是稳步扩大国家自然科学基金联合基金规模，鼓励地方、企业、行业投入基础研究；

五是鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入（二）实现关键核心技术自主可控，突破“卡脖子”问题关键核心技术是国家发展的战略支撑，突破“卡脖子”技术是实现科技自立自强的必由之路解决关键核心技术问题，我们需要从以下四个方面入手：。

第一，强基础加强“从0到1”的基础研究，引导资源向关键领域聚焦，为技术突破提供理论支撑鼓励高校和科研机构加大对基础科学研究的投入，培养基础研究人才，提高我国在基础科学领域的创新能力建设国家实验室、国家重点实验室等科研平台，聚焦关键核心技术和前沿领域，开展战略性、前瞻性研究，为解决“卡脖子”问题提供基础保障。

第二，促协同加强产学研协同创新，推动产业链上下游企业深度合作设立专项产业基金，增加科研经费投入，支持企业和科研机构开展研发活动鼓励行业协会等组织发挥桥梁纽带作用，打造产业技术创新联盟，攻克共性技术难题鼓励企业自主创新，支持企业加大研发投入，建立研发中心，提升自主创新能力。

第三，聚人才实施更加积极的人才引进战略，吸引海外高端人才回流，充实科研队伍加强本土人才培养，优化高校学科设置和教育模式，注重培养创新思维和实践能力通过人才引进和培养，为突破关键核心技术提供坚实的人才储备。

第四，重合作积极开展国际合作，与国外科研机构和企业在非敏感领域开展技术合作，引进先进技术和管理经验参与国际科技合作项目和技术标准制定，提升我国在国际科技领域的话语权和影响力（三）科技创新与产业创新融合，打造创新高地。

科技创新与产业创新融合是实现科技强国目标的关键环节习近平总书记强调，要“扎实推动科技创新和产业创新深度融合”，其中“融合的基础是增加高质量科技供给”，“融合的关键是强化企业科技创新主体地位”，“融合的途径是促进科技成果转化应用”。

具体而言，我们要从四个方面着力，即抓源头创新、抓企业主体、抓转化孵化、抓产业投资，真正将科技创新优势转化为产业优势，推动经济高质量发展第一，抓源头创新我们主要是聚焦四类主体并分类施策其中，针对国家实验室，重点在于做好服务保障工作，推动其重大原创成果的转化落地；针对国家科研机构，重点在于通过院地合作、央地合作等方式，使其深度融入地方发展；针对高水平研究型大学，重点在于推动学科交叉融合与跨学科研究，加强产教融合，特别是在人工智能等新兴领域；我们更要在施策方面特别重视肩负着重要创新使命的科技领军企业，包括具有创新能力的国有企业和新兴领域的独角兽企业。

第二，抓企业主体企业是将技术转化为产品和服务、在市场上实现价值的关键载体，是推动科技与产业创新融合的核心力量以海淀为例，我们汇聚了约3000家科创企业，涵盖央企、大型平台企业、重点产业领域企业（如专精特新企业、独角兽企业以及大量初创中小微企业）。

这些企业既是我们未来服务的重要对象，也是将新技术转化为新产业、新动能的重要力量第三，抓转化孵化发展新质生产力，很大程度上取决于将新技术转化为新产业，或用新技术改造传统产业因此，转化与孵化至关重要我们特别强调硬科技孵化，打造标杆性孵化器，不断发现、发掘、链接新企业，将科技成果转化为样品、产品、产业，推动高校科研院所的成果落地生根。

第四，抓产业投资产业投资是一个全链条的过程，涵盖种子期的种子投资、天使投资，企业成长期的投资，以及企业壮大后的并购投资等我们正在探索全链条的科技创新企业投资服务模式，围绕海淀现代产业体系中的重点产业链，构建“母基金+成长期直投基金+政策性投资配套”的投资矩阵，同时吸引社会资本，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。

通过投资、产业支持政策、服务以及空间等多方面集成服务，最大化扶持产业链重点企业，将海淀打造成全国乃至全球最具投资价值的地区（四）高水平人才的自主培养人才是科技创新的核心要素，高水平人才自主培养是实现科技强国目标的关键。

习近平总书记多次强调，要“加快建设教育强国、科技强国、人才强国”，“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》总结指出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。

必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”其中，青少年拔尖科技创新人才的培养无疑是极具战略意义的关键一环。

可以说，创新型国家建设离不开一批又一批科技创新人才的涌现早在2002年，党的十六大报告就首次提出，要造就“一大批拔尖创新人才”，并将其作为教育工作的重要目标2006年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》正式将建设创新型国家确定为我国科学技术和经济发展的战略目标。

2007年，党的十七大报告明确提出，建设创新型国家，关键在人才，尤其在创新型科技人才2009年，“基础学科拔尖学生培养试验计划”启动，旨在依托高水平研究型大学和科研院所的优势基础学科，建立一批适合拔尖人才成长的试验区。

2011年，《基础学科拔尖学生培养试验计划实施办法》发布，即“珠峰计划”的实施细则，涵盖数学、物理、化学、计算机科学和生物五个基础学科此后，2010年、2013年、2015年、2018年，我国又陆续出台了一系列针对拔尖人才培养的意见和计划，强调加强创新人才，尤其是拔尖创新人才的培养。

各地也进行了诸多有益的探索以北京为例，其在青少年拔尖科技人才选拔方面进行了诸多创新性探索，形成了鲜明的特色第一，以政策为导向，北京作为科教资源特别雄厚的城市，始终以国家政策为指引，积极走在青少年拔尖科技创新人才选拔工作的前列。

第二，青少年拔尖科技人才选拔主体从大学向中小学倾斜第三，选拔方式更加多样化第四，根据学生不同阶段的特点，形成了从小学、初中到高中分层次的选拔模式第五，结合北京科技发展的需求，分类选拔青少年拔尖科技创新人才。

第六，注重青少年拔尖科技创新人才的可持续发展（五）营造具有吸引力的创新生态和科研环境如何进一步营造更具吸引力的创新生态和科研环境，让全球各地的科学家、创业者都愿意来到中国开展科研工作、投身创新创业，是我们今后的重点工作之一。

美国之所以成为全球顶尖的科技强国，很大程度上是因为它吸引了全球最聪明的头脑因此，我们在营造创新生态和科研环境方面仍有许多工作要做《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出了诸多主动开放的措施，比如“稳步扩大制度型开放。

主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境”；“创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力”；“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化”；“发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”；“健全科技社团管理制度。

扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制”；等等具体而言，要深化科技体制改革，我们就要做好五个方面的工作：一是完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度；

二是改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局；三是构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策；四是深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台；

五是强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制(根据宣讲家网报告整理编辑，未经许可，不得印刷、出版，转载请注明出处，违者追究法律责任)作者：宋洁尘 中关村国家自主创新示范区核心区发展研究中心主任。