科技与创新之间的关系(改革和创新之间的关系)居然可以这样

摘要：市场主体的壮大，创新创业的活跃，经济活力的涌动，都离不开良好的营商环境优化营商环境与科技创新之间具有一定的关联，科技创新涉及优化营商环境，优化营商环境包含科技创

 

摘要：市场主体的壮大，创新创业的活跃，经济活力的涌动，都离不开良好的营商环境优化营商环境与科技创新之间具有一定的关联，科技创新涉及优化营商环境，优化营商环境包含科技创新，是相辅相成的关系本文尝试从理论和实践角度，分析优化营商环境与科技创新之间的关系，以期为相关部门明确下步优化营商环境方向，提高营商环境数字化水平提供参考借鉴。

关键词：优化营商环境；科技创新；改革方向科技创新本身具有周期长、风险大等特点，需要良好的制度环境保驾护航营商环境作为制度软环境，是企业创新发展的依托，特别是创新环境的改善，是实现创新驱动经济高质量发展的重要保障。

自党的十八届五中全会提出“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”的要求以来，党中央、国务院及各级政府为改善营商环境推出了诸多富有成效的改革措施优化营商环境是实现创新驱动发展的重要抓手构建创新驱动型现代产业体系是一项复杂的系统工程，但全面打造适应高质量发展的法治化、国际化、便利化的营商环境是一个主要切入点，是实现创新驱动发展的重要关节点和有力依托。

只有通过打造法治化、国际化、便利化的营商环境，抢抓新旧动能转换机遇，营造“大众创业、万众创新”的氛围，才能让创新成为驱动发展的新引擎，激发全社会创造活力，促进科技与经济深度融合优化营商环境可以降低政府对市场的干预，破除企业创新的机制障碍，帮助企业准确把握科技创新的方向，掌握竞争发展的主动权，帮助企业科技创新。

同时，随着企业科技创新步伐加快、需求变高，也倒逼地方改革优化营商环境，为科技创新创造良好的发展环境因此，本文从理论和实践角度，梳理营商环境与科技创新之间的关系，并就如何加强两者融合，促进优化营商环境数字化发展进行初步思考。

一营商环境“三化”1与科技创新科技创新需要人力、物力、财力等各方面资源投入，提高资源配置效率，推进技术创新顺利进行，必须通过市场机制整合分散独立的资源，让市场发挥资源配置的决定性作用优化市场化营商环境，激发市场活力，充分发挥市场的资源配置功能，为企业发展营造了公平透明的市场竞争环境，降低了企业经营风险，为企业科技创新成果提供消费市场，企业市场收益和回报预期的增加也会激发企业科技创新。

反之，企业进行科技创新，需要政府创造良好的市场环境，市场机制不完善会导致企业创新动力不足，因此，要建立公平的市场准入规则，减少行政性垄断，创造各种所有制企业公平竞争、平等获得资源的市场环境，加快资源价格形成机制改革及产业组织调整，健全反映稀缺性和环境影响的资源价格机制和税收体系，形成促进企业创新的市场倒逼机制。

党的十九届四中全会对在法治轨道上推进科技领域治理体系和治理能力现代化提出明确要求，提出加快完善新型举国体制、强化国家战略科技力量，对完善科技创新体制机制作出系列部署优化法治化营商环境，完善科技创新法律制度，不仅可以为创新体系的有效运行创造出必要而规范的环境条件，而且可以为创新主体发展、产业升级创造出持续动力，进而在制度和机制上保障、激励和促进创新。

比如知识产权保护水平的提升，将促进企业科技创新成果得到更好的保护，增强企业科技创新的内生动力相对而言，科技创新越向前向深，科技治理体系不健全、制度不完善、领域发展不均衡等挑战越来越需要重视，加之，科技创新本身的动态性和不确定性，因此，更加需要明确科技活动的动力原则和行动规范，更好地引导科技向善，规范科技创新行为，让科技创新成为经济高质量发展的助推器。

习近平总书记指出，“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境”“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”打造国际化营商环境，有利于促进创新创业，为“大众创业、万众创新”提供更加广阔的舞台，使创新主体在公平公正环境中不断发展壮大，有利于进一步推动产业优化升级，吸引金融、文化、科技等各类高端资源向地区聚集，为企业科技创新创造良好的外部环境。

此外，随着企业科技创新实力逐渐增强，更多新产品走出国门，海外市场发展越来越好，产生的境外投资需求越来越多，对单一窗口建设、通关便利度、智检口岸、对外投资等方面越来越重视，对国际化营商环境的软硬件条件要求越来越高，以提高通关便利度，加快科技创新产品出口和销售，扩大境外投资，推动企业发展壮大。

二营商环境评价方向与科技创新1世界银行营商环境评价方向世界银行营商环境（DB）主要衡量中小企业生命周期内（从开办到办理破产）的营商难易程度，具体考察营商成本以及影响营商环境的法规制度及监管水平,以此评估该经济体在法律法规监管上，是否营造出了有利于经济实体设立及经营的商业环境，但尚未对每个指标设置数字化技术等科技创新相关指标或具体考察内容，仅少部分指标涉及数字化技术相关考察内容，如登记财产指标考察了电子数据库、地理信息系统，获得信贷指标考察了借款人信用信息在线访问查询、企业和个人信用信息在线发布等，执行合同指标考察了法官和律师是否使用电子案件管理系统等。

2021年9月16日，世界银行集团（WBG）高管层决定中止《营商环境报告》及其数据的发布，并宣布将制定新的方法来评估营商和投资环境（BEE，Business Enabling Environment），2023年3月，正式命名为“营商就绪”（B-READY），主要评估监管体系和针对企业和市场的相关公共服务，以及监管体系和公共服务在实践中的结合效率。

营商就绪主要包括企业准入、经营场所、公共服务接入、雇佣劳动力、金融服务、国际贸易、纳税、解决纠纷、市场竞争和企业破产10项指标，主要根据企业全生命周期，对企业准入到企业破产期间参与市场活动的情况进行考察。

每个指标中，都涉及数字技术应用、环境可持续性、性别平等这3个与商业环境相关的因素，在数字技术应用方面，大多数主题都将涵盖对电子窗口和在线一站式服务的评估各指标涵盖的数字技术相关内容见表1表1 B-Ready指标体系数字技术相关考察内容

2国家及湖北省营商环境评价方向中国营商环境评价指标体系按照国际可比、中国特色原则，从企业全生命周期链条视角和城市高质量发展视角，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务3个维度，构建包含18个一级指标和87个二级指标的营商环境评价指标体系。

我国2018年以来连续多年开展了营商环境评价，形成了中国营商环境评价报告，综合反映各地营商环境建设成效湖北省营商环境评价参考借鉴国家营商环境评价指标体系，自2020年开始连续开展营商环境评价，评价对象覆盖全省17个市（州）及其所辖县（市、区），2021年开始评价对象涵盖国家级开发区。

结合2022年湖北省营商环境评价指标体系考察内容，以市州评价指标体系为基础，梳理各项指标涉及数字化技术应用相关内容，除知识产权创造、保护和运用指标暂未涉及数字化技术应用相关内容外，其他指标均涉及相关内容，具体内容见表2。

表2 湖北省营商环境评价指标体系数字技术相关考察内容

三营商环境改革方向与科技创新2020年11月，国家主席习近平在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上发表重要讲话，首次提出了数字营商环境此后，各地根据党中央、国务院要求，开展了各具特色且卓有成效的积极探索，广泛运用大数据、互联网、云计算及人工智能等数字技术，致力营造数字化、市场化、法治化、国际化的营商环境。

结合世界银行最新的营商环境评价方向，以及国家营商环境评价指标体系考察方向，未来营商环境评价和改革方向将更倾向于数字化发展，亟需从政府层面加强科技创新，运用数字化思维和手段，推动各领域改革，提高营商环境数字化水平。

通过数字化改革，优化营商环境，为企业科技创新创造良好的制度环境，建议从以下三个方面加强数字化改革一是以数字化改革为手段，加快数字化基础设施建设，提高政府服务效能“上系统”“建平台”作为数字化基础设施，有利于数据信息共享，提高行政审批效率，当前各地在系统平台建设上逐渐成熟完善，但需要在打通数据壁垒上功夫，加快数据的全归集、全共享，促进政务数据在跨区域跨部门跨层级互联互通，推动政务数据在民生、社会治理等领域共享应用，充分释放大数据效能。

二是以数字化改革为牵引，以解决实际问题为突破口，不断拓展营商环境应用场景围绕企业全生命周期、全产业链、市场要素等，探索新的服务方式和服务内容，开发更多具有前瞻性、主动性的营商环境应用场景，持续创新营商环境在线服务，满足企业不同发展阶段的实际需求，实现办事不出门，服务送上门。

三是以数字化改革为动力，创新监管机制，促进市场有序竞争通过数字技术和数据运算方法，加强智慧监管和全链条监管，建立健全相关监管制度和治理措施，解决数字安全和数字经济规范等问题，围绕新业态新领域，加快从“事中事后监管”向“预防式监管”的探索实践，逐步形成规范化、长续性发展的良好环境。

注释：[1] “三化 ”：指市场化、法治化、国际化声明：本文为©武汉欣联国际咨询有限公司自选研究，用于学习交流部分数据、图表来源于相关网站公开信息，参考文献略文章结论等不属于正式的评估或评价结果，观点仅供参考。

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