无锡科技馆科技日报官网上海新兴科技研究院

　　关于曾经具有使用前提、可推向财产化阶段的科技举动，完美科技立异举动公私部分协作研发机制、产学研协同立异机制，增强对科技举动中试、考证阶段的政策撑持，供给使用处景和前提

　　关于曾经具有使用前提、可推向财产化阶段的科技举动，完美科技立异举动公私部分协作研发机制、产学研协同立异机制，增强对科技举动中试、考证阶段的政策撑持，供给使用处景和前提。放慢科技功效使用推行，完美当局采购法令政策无锡科技馆，增强对科技功效的采购撑持，综合采纳预留份额、强迫采购、优先采购、收买等步伐领先采购。实施采购税收减免、风险抵偿、保险补助、当局指导基金、包管等需求端指导政策。成立科技功效利用反应机制，阐扬用户反应对产物迭代晋级的牵引感化，完美各阶段科技举动贯穿政策无锡科技馆。针对差别科技举动之间存在的自然间隙，全链条政策设想应有益于要素自在活动、公道设置。成立健全开放科学政策，成立开放尺度、开放轨制、开放平台科技日报官网，增进常识、手艺等要素全链条流通活动。成立根底研讨功效遴选和继续撑持机制，为构成手艺、完成使用缔造前提。完美使用导向的根底研讨项目构成机制，精确反应需求端企图。进一步完美国有资产科技功效产权办理轨制，废除功效转化的轨制停滞。增强立异平台建立规划，打造贯穿科技举动全链条的立异平台，构建研发收集。

　　完美与高程度科技自主自强请求相顺应的科技举动撑持政策团体规划，政策系统重心由以往追逐为主向追逐、领跑并存改变，政策规划上凸起构建立异策源才能和科技供应才能，进一步加强科技举动全链条政策系统的体系性、协同性科技日报官网，在政策设想之初就对财务、税收、教诲、人材、金融、财产等政策一体设置，从重视阶段性撑持到全链条设置资本改变，出力进步科技转化为理想消费力的团体效能。成立健全科技计划施行机制，以计划落实构成科技举动全链条政策团体规划。根据“已往的将来手艺培养了如今的成熟财产，如今的将来手艺将催生将来的成熟财产”理念，重视面向将来的超前规划，既增强对科学探究的赞助，也为将来的手艺成熟和财产使用预先规划政策。

　　立异型国度出格是立异型大国，为了依托立异驱动开展，对科技举动的布置普通比力片面体系其实不竭迭代，各个阶段的科技举动是同时存在的，在政策系统设想上必需是体系、完好的。美国等西方国度在科技立异理论中，针对详细的科技举动实施全链条系统化的政策配套，有用鞭策了科技功效的使用和科技对财产的支持。我国在经由过程科技计划规划政策标的目的、以法令固化成熟政策的理论上已有优良根底，但政策规划还没有完整顺应从集建立异阶段转换到自立立异、自主自强的客观需求，科技政策的体系性不敷，响应的政策配套不敷，呈现政策在部门阶段过分集合和政策缺项并存，还存在“一事一议”、点上分分布局的状况。好比财产使用与前端研发政策不配套；整体上使用研讨阶段的政策相对丰裕，根底研讨、功效转化中试等政策相对不敷等。

　　科技立异与财产开展的干系日趋严密，对全链条布置科技举动提出新请求。进入当代社会科技立异与财产从别离形态逐渐演变为共存、共进形态，科技研发与使用分离愈加严密，科技举动不竭向立异链条下流延长，科技立异周期愈来愈短。根底研讨、使用研讨、功效转化都是科技立异链条上的主要阶段，且彼其间鸿沟日益恍惚。增强各种科技举动的一体化布置和全链条立异，完美根底研讨、使用研讨与功效转化轮回增进机制，构成融通开展的系统化才能，是鞭策立异链财产链深度交融，构成新质消费力的主要计谋路子。

　　完美撑持指导企业到场科技举动出格是财产手艺研发举动的政策东西，增强对企业根底研讨的税收优惠政策撑持，增强对企业合作前手艺与行业共性枢纽手艺的撑持，指导有才能的企业增强对前端根底研讨和合作前手艺的投入。在前沿性与公益性科技范畴应探究实施当局与企业配合投资成立非营利研发机构、配合投资倡议研讨基金或研讨方案等协作形式。在科技举动构造中，成立企业需求反应机制、科技项目牵头构造机制、科技功效使用验收机制，撑持企业成为“出题者”、手艺立异“构造者”和功效“阅卷者”。探究成立由企业主导的科技方案赞助机制，企业施行的严重科技项目可按划定归入国度严重科技使命序列。撑持领军型企业牵头构建立异结合体，环绕计谋性产物整合立异资本、变更各方力气展开科研攻关。

　　3.跨部分协同停止政策布置成为强化全链条政策兼顾的典范做法，科技、财产、市场等多方面政策东西协同进一步增强

　　（一）繁华科学政策期间：当局从次要撑持满意国防军事需求的科技举动，向自动撑持大众范畴根底研讨阶段科技举动拓展

　　列国当局愈来愈意想到财产需求反哺科技举动关于构建财产-科技良性轮回完成科技高效连续开展的主要性，开端出力从财产需求端动手，经由过程科技金融、当局采购等政策东西增进财产开展，以进一步强化财产需求对科技立异举动的拉动效应。如美国确当局采购政策，数据表白联邦财务对科技举动一半的经费赞助都是经由过程当局采购企业立异产物和效劳的方法收入的；美国在《法案》中受权了大批的财产赞助和金融政策东西，操纵联邦、债权包管等方法为半导体系体例作商供给了高达60亿美圆的大额补助和赞助，指导美国半导体系体例作业回流进而为其科技功效缔造使用和转化需求。英国当局部分每一年用于当局采购的金额约2680亿英镑，相称于GDP的14%，并立异推出了远期商定采购形式，为面向将来需求的立异产物研发举动供给撑持；施行小企业立异研讨方案（SBR）,经由过程公布购置需求鼓舞大众机构针对今朝市场上没有的产物或手艺增长研发投入；英国当局鼎力撑持金融科技开展，2021年英国金融科技投资范围已到达373亿美圆，当局经由过程设立创业投资基金指导社会资金投人科技型企业，并推出企业融资包管方案，为较难得到普互市业的中小企业供给融资撑持。

　　我国顺应科技立异纪律的开展，开端探究从科技立异全链条角度动身停止政策设想，构建体系化政策系统。2021年新订正的《科技前进法》在对已有政策的总结和提拔根底上，对根底研讨、使用研讨和功效转化3类举动自力成章节，明白了当局对科技停止片面撑持的法令请求。在科技立异中持久计划无锡科技馆、五年计划中，对重点范畴的根底研讨、使用研讨和功效转化均有针对性布置。在科技方案层面，我国经由过程施行国度科技严重专项，以构成开展计谋性财产为目的对重点范畴的科技举动停止长周期计划布置。将已往分阶段布置的973方案、863方案和国度科技支持方案等变革整分解了环绕详细范畴展开一体化科技攻关的国度重点研发方案。此方案实施科技举动全链条规划方法，按照百姓经济和社会开展严重需求及科技开展优先范畴，凝炼构成多少目的明白、鸿沟明晰的重点专项，从根底前沿、严重共性枢纽手艺到使用树模停止全链条立异设想，一体化构造施行。

　　（二）科学与手艺政策加快交融期间：撑持财产和经济开展成为科技政策主要目的，增进科技与财产交融的政策大批出现其实不竭成熟

　　需求留意的是，固然科技举动的线性模子早已不适该当代科技立异开展特性，但在科技举动的理论过程当中仍旧遭到一些惯性思想的影响，呈现一些熟悉误区。好比，将科技立异了解为科技研发，以为科技前进可以天然动员经济与社会开展；以为手艺前进与财产立异是对科学常识的使用，是科学举动的下流承接与转化；将差别阶段科技举动合成在统一科技方案或项目中，同步布置自觉大干快上等。其泉源在于机器地熟悉科学手艺与立异的干系，将其简朴化、静态化、绝对化。有鉴于此，需求偏重阐明科技举动的非线性素质及其对构建科技举动全链条政策的启表示义，即科学、手艺与市场化使用之间不存在绝对的前后次第。一方面，要针对差别阶段科技举动，不竭丰硕晋级“政策包”“东西箱”，从科技举动全链条动身，对立异全历程停止计划；另外一方面，要片面审阅和深思立异链过分合作、立异主体互相摆脱的成绩，健全政策协同机制，打造整合的“政策链条”或“政策组合”，以完成科技举动系统化布置、全链条贯穿，进步立异链效能。

　　政策感化的阐扬枢纽在于政策施行落实的结果。进一步完美自上而下的政策施行鞭策机制和自下而上的施行情沉反应机制。健全计划布置落实为配套政策、配套政策获得详细施行的计划落实机制，加强对落实请求的刚性和束缚力。成立政策评价和静态调解机制，充实阐扬政策评价问效和催促落实感化，从科技举动全链条政策团体效能的角度停止绩效评价，将评价成果作为政策立、改、废的主要根据，完成对政策框架的调解更新。流通政策成绩反应渠道和处置机制，增强对政策的解读、注释事情。兼顾完美羁系轨制，以不障碍科技立异为原则，展开科技政策立异分歧性检查，确保政策导向分歧、鼓励相容。

　　从已有的政策东西来看，我国针对根底研讨、使用研讨和功效转化均已订定了特地政策，从赞助方法、项目构造形式、历程办理机制、前提保证机制等多个方面构成了政策设想。关于根底研讨，对持久保证轨制与赞助政策配合发力，订定施行根底研讨十年动作计划等撑持根底研讨的团体计划，设立中国科学院先导专项、中心级科研奇迹单元根本科研营业费等经费渠道面向科研机构不变撑持，变革完美国度天然科学基金对根底研讨的赞助规划、不变赞助机制，变革严重根底研讨项目构成机制，探究成立非共鸣和推翻性项目、原创性项目标遴选和赞助机制，实施针对企业投入根底研讨的加计扣除政策等指导市场立异主体投入根底研讨。关于使用研讨，完美国度科技方案的构造形式，国度重点研发方案按照目的差别，实施“揭榜挂帅”“制”、首席科学家卖力制等新型构造形式，进步科研构造和施行服从；国度科技严重专项采纳集成式协同攻关、里程碑、手艺成熟度等办理形式，有明白使用导向的项目由企业牵头施行、用户验收等。关于根底研讨和使用研讨等项目，施行下放科研自立权政策，项目卖力人可自立调解研讨计划和手艺道路、自立组建科研团队；实施“包干制”、预算调度权下放至单元、节余资金局部留归单元利用等经费办理政策：实施严重科研根底设备和大型科研仪器装备开放同享入口讲授科研仪器装备免税等政策。对企业施行普惠性研发用度加计扣除政策、科技立异券政策等，指导企业投入和到场科技立异举动。在功效转化方面，以鼓励功效创造人转化主动性和消弭科技功效转化轨制停滞为重点，连续完美科技功效转化法令政策系统，订正科技功效转化法、订定系列配套步伐，付与科研职员科技功效利用、处理、收益权并探究付与持久利用权和一切权，对功效转化收益现金嘉奖和股权收益别离实施减按50%征收所得税和递延征税政策，完美国有没有形资产办理轨制、简化评价存案法式，设立国度科技方案使用树模类项目、科技功效转化指导基金等撑持手艺考证、中试等科技功效转化举动等。

　　跟着热战的完毕和石油危急的发作，国度的计谋需求从确保向追求经济开展改变。科学和手艺、财产间干系的日益严密，让多国当局开端逐步意想到只要科技真正转化成消费力，完成财产、经济开展和科技立异的良性轮回，才是可连续开展的可行之道。多国当局开端减少国防科技研发撑持，将更多经费投入到对科研功效的贸易化使用和转化上，夸大手艺功效的财产化，期望经由过程手艺立异动员经济增加。科学手艺的开展不再是当局寻求的目的，而是到达目的的手腕。这一期间，万尼瓦尔·布什提出的“科学鞭策”线性立异形式遭到了愈来愈多的质疑，而克莱茵和罗森伯格提出的立异“链环-回路模子”让人们意想到了科技立异历程的庞大性，承认了科学鞭策和需求拉动是科技立异双驱动力的说法。当局在持续连结科学政策期间对根底研讨的持续性撑持外，增强了对财产需求导向的科技举动的撑持。针对各个阶段的政策东西和手腕在这一期间不竭丰硕和完美，列国当局逐步构建起一套相对完好的能笼盖科技举动全链条的政策系统，从国度层面上为处于差别开展阶段的科技举动供给针对性政策撑持。

　　科技立异的庞大性和不愿定性不竭提拔，对立异主体协同互动提出新请求。伴跟着经济环球化，科技举动的静态性、非线性、收集化特性日趋较着。一方面，传统封锁、自力、线性化的研发形式已不克不及满意科技立异新趋向的请求，出格是枢纽中心手艺的研发对各立异要素之间的互动干系和运转机制提出了新请求。另外一方面，数字手艺鞭策新的立异构造和立异平台不竭出现，科技立异由传统的构造间协同立异演进到创重生态，立异形式从线性向非线性和轮回构造体系演变，愈来愈夸大各立异主体间的协同与互补性。

　　虽然在财务税收等维度的政策种别上，差别国度科技举动的政策东西较为相似，但在间接赞助、直接指导、基金赞助等差别使用方法上仍旧存在很多差别，政策结果也响应存在不同。因为经历完善、政策惯性、体系体例差别等缘故原由，我国对撑持科技举动的政策东西使用还存在必然差异。好比，比力正视对科技举动的间接财务赞助政策，而对需求侧确当局采购类政策使用不敷；比力正视直接融资类科技金融政策，而对间接融资类政策利用不敷；比力正视合作性撑持政策，而对根底研讨等需求持久不变赞助的科研举动撑持不敷等。也有一些既定政策的利用方法呈现偏向，影响了政策结果。好比在对根底研讨、使用研讨和功效转化停止团体赞助的项目理论中，对差别阶段项目同时布置、同时验收，虽然统筹了科技举动全链条撑持，但表现科技举动的客观纪律不敷，对根底研讨到完成成熟使用之间存在的不愿定性和客观持久性表现不敷，也难以获得预期效果。

　　新中国建立早期，我国科技立异政策系统处于探究阶段，当局更多接纳方案指令方法对科技立异举动停止构造，从资本投入到立异历程，都严厉根据方案停止，由中心财务经由过程行政分派方法停止撑持，政策手腕比力单一。颠末多年探究和开展，我国整体上根据科技立异线性模子的政策形式，逐渐布置了针对根底研讨、使用研讨、功效转化阶段的政策东西。好比设立了国度天然科学基金、“国度重点根底研讨开展方案（973方案）”“国度妙手艺研讨开展方案（863方案）”、国度科技功效重点推行方案等一批科技方案类东西，并出台了《科技前进法》《科技功效转化法》等，增强了对各种科技立异举动的政策撑持。出格是2006年国度公布施行的《国度中持久科学和手艺开展计划纲领（2006-2020年）》，大批引入了财务赞助、税收、金融等政策东西，施行国度科技严重专项等，在以科技开展的部分跃升动员消费力的跨更加展方面停止了探究理论。党的以来，我国顺应科技立异开展纪律，进一步增强了对科技立异政策的体系设想，从计划、法令、方案、政策、步伐等各个层面，综合完美财务、税收、金融、科研构造、功效转化、设备装备保证、科研诚信等方面政策东西，并开端探究从科技举动全链条角度动身停止政策设想，构建体系化政策系统。从现行政策整体来看，我国在科技举动全链条方面的政策理论可归结为以下3个方面。

　　撑持科技举动的政策系统构建及政策东西阐发不断是既有研讨存眷的重点议题。科技立异政策最后次要着眼于国度鼓励科技立异举动的政策步伐会商，跟着对科技立异历程熟悉的逐渐加深和对科技立异理论的不竭深思，相干研讨对科技立异政策的观点内在、分类办法、系统构建等停止了深化详尽的研讨。如Levin等对科学、手艺与立异政策的体系存眷点和政策东西别离停止了总结。Eder等将立异政策分别为创造导向型、使命导向型和体系导向型三类。从立异要素供应干系视角，Rothwell将科技立异政策东西分为供应侧政策东西、需求侧政策东西和情况侧政策东西；从当局参与强度上下视角，黄曼等将立异政策东西分为强迫型、混淆型和志愿型三类；从政策组合视角，Kivimaa等成立了包罗“缔造”和“毁坏”两个政策组合维度的阐发框架。海内学者基于科技立异历程、立异体系构造、科技立异主体和政策阐发、订定、施行、目的等视角，构建了科技立异政策系统阐发框架，并从政策理念、决议计划机制、协同配套、政策施行等方面，阐发了我国科技立异政策系统存在的成绩。

　　与次要立异型国度比拟，我国科技相干政策东西种别整体完整，开端构成了科技举动全链条系统政策框架，部门政策已展示出必然劣势。次要立异型国度在科技举动全链条政策系统化规划、体系性设置方面呈现的新趋向新做法，对我国具有鉴戒意义。比照之下我国政策系统也存在一些需求完美的地方。

　　我国当局在强化科技立异全链条要素保证的同时，对增强学术轨制建立、科技立异软情况的营建等也施行政策标准和指导。好比，出台科研诚信系统建立文件和科研不端举动查询拜访处置相干政策，成立科研诚信档案和科研范畴失期结合惩戒机制，对严峻违犯科研诚信举动实施“毕生追查”和“一票反对”。出台特地发扬科学家肉体、增强学风风格建立的文件，指导、鞭策各方面净化学风情况。建立国度科技伦理委员会，出台增强科技伦理管理的指点定见、新一代野生智能伦理标准等政策文件，实施负义务立异、指导科技向善。变革科技评价机制，废除科技评价中“唯论文、唯职称、唯学历、唯嘉奖”“SCI至上”等导向，成立科技立异才能、质量、奉献、绩效导向的分类科技评价系统。完美常识产权相干政策，强化常识产权的缔造庇护、使用、办理政策保证。成立公允合作检查轨制，出台鼓舞立异、宽大失利的指导政策等。

　　从科学史看晚期西方科学的开展次要依托科学配合体的鞭策和学术自治，并构成了一套相对成熟、完好的学术自治轨制、划定规矩等，为科学开展奠基了坚固的根底。二战前，社会的手艺前进次要源于小我私家创造家与实业家的互动，和大企业与少数大学的自觉协作，研发投入也次要源自财产界，当局对科技立异举动的干涉比力少，也不成构造和系统。二战期间，多国当局出于战役需求开端对军事手艺研发举动停止撑持，美国曼哈顿方案和德国V-2火箭方案的胜利让人们看到了国度政策撑持科技举动的力气。自此，列国开端逐步成立起体系体例化的科技政策撑持系统，但晚期的政策目的有较着的国防计谋导向，当局并未真正意想到对地道科学研讨举动停止撑持的主要性。二战后，万尼瓦尔·布什（Vannevar Bush）在《科学：无尽头的前沿》陈述中提出了“科学发明向手艺立异的单向活动”，催生了由根底科学得手艺立异，再转化为开辟、消费和经济开展的“线性模子”，改动了当局过于功用性的政策看法，奠基了二战后以美国为代表的次要立异型国度科技政策系统成立的实际根底。列国当局的政策目的从聚焦国防军事科技开展向一样正视为效劳于大众目的的科学研讨举动供给撑持改变。

　　关于处在科学探究阶段的科技举动，掌握根底研讨高度不愿定性和持久性特性，实施长周期不变赞助、转动赞助，实施小偕行评价，充实尊敬学术自在，宽大失利科技部项目管理信息服务平台，重视对“人”的撑持和鼓励，鼓舞更多人材甘坐“冷板凳”。根底研讨功效和研讨数据鞭策实施必然限期强迫公然。

　　政策分属差别部分、差别层级时，因为本能机能差别和信息不合错误称，常常简单因起点差别形成政策之间的不协同，以至呈现分解错误。从外洋经历看，多个国度遍及采纳了强化部分协同增强科技举动撑持政策兼顾的做法。我国高度正视科技立异，为放慢促进科技自主自强，不竭深化体系体例机制变革，经由过程建立中心科技委强化对科技政策的兼顾，各部分各处所对科技事情的正视水平空行进步。比年来，有关部分和处所落实中心决议计划布置，从本身本能机能角度动身，出台了很多政策以撑持科技举动，但因为横向和谐不敷，招致差别水平存在政策导向不致政策条目不相容的状况。好比，不偕行业部分间的科研项目赞助存在穿插反复；部门鼓励政策与羁系政策和谐不敷，政策施行者和政策工具莫衷一是，政策结果没法阐扬等。这类反复既形成了对部分的过分赞助和资本华侈，也形成了政策的不均衡，发生影响政策结果的“木桶效应”。

　　跟着科学、手艺和立异的逐渐交融，科研范式历经变化，当局对科技政策系统的理念和熟悉也不竭深化，相干政策在国度科技开展和计谋目的调解等多种身分的影响下逐渐开展演进，科技政策东西不竭丰硕，科技政策目的愈加多元，科技政策系统也从分离、琢点布置向一体化、全链条兼顾规划开展演变，整体上阅历了从正视根底研讨、繁华科学，到重视科学与手艺政策加快交融，再到科学、手艺、立异深度交融3个差别期间政策系统重心的改变。在科技自主自强和立异驱动开展成为我国提拔团体合作力，应对内部危急追求打破的主要计谋和路子之际，天下次要立异型国度撑持科技举动政策的汗青演进可觉得我国成立和完美科技举动全链条政策系统、提拔团体科技立异管理程度供给主要启迪。

　　当前，新一轮科技和财产变化加快演进，科研范式放慢变化，环球科技立异显现出立异链条收缩、与财产交融愈加严密等趋向，经济社会和财产开展对科学、手艺的依靠不竭加深，财产业态发作明显变革。在应对大国博弈和完成科技自主自强目的布景下，必需增强科技举动全链条政策贯穿，经由过程政策的系统化，大幅提拔科技转化为理想消费力的才能和服从，进而提拔当前和将来的财产合作力、国度合作力，为建成科技强国奠基坚固根底。在此布景下，有须要阐发科技举动全链条政策的开展汗青和近况，对将来我国构建科技举动全链条政策系统提出倡议。

　　当前，大国合作与博弈日趋加重、环球科技管理系统快速变化，深入变革的国表里情势和完成高程度科技自主自强的火急需求，对系统化布置和促进科技立异举动提出了更高请求，急需精准掌握新时期科技举动的特性纪律，成立契合国度计谋需求，贯穿科技举动的全链条政策系统框架。

　　成立笼盖科技举动全链条的应急政策东西箱。关于面对突发告急状况而需展开强时效、强成果导向的应急科研攻关使命，以完成最高研发服从为准绳，探究构建包罗赞助、人事、薪酬、嘉奖、评价、使用、功效转化等在内的一揽子暂时政策储蓄，明白启动相干政策的阈值前提，同时订定由应急形态转入一样平常形态的退出机制。成立健全政策系统呼应机制，成立应对内部封闭、打压等限定、对立政策的政接应对东西储蓄。

　　这一期间，部门立异型国度将鞭策满意财产需求的手艺开展作为主要目的，增强了对使用研讨和手艺开辟举动的政策撑持。日本当局因为科学研讨根底相对单薄，因而接纳了经由过程引进手艺施行改进立异增进新产物使用及开辟研讨的根本政策，面向财产需求，操纵订定引进补贴轨制、政策性金融机构给企业供给低息等方法为企业引进手艺进利用用、转化和再立异供给资金撑持并以此快速重修了日本的科研和产业根底。日本在科技引入以后不竭模拟先辈手艺，取其精髓与本人的手艺交融到一同，逐渐构成日本科技特征，构建了日本的财产合作劣势。财产的开展又进一步为日本外乡的科研举动供给了有益支持，日本当局经由过程结合财产为大科学尝试方案和人材教诲供给持久资金撑持，鞭策了日本这一期间高质量功效的产出和外乡科技人材的培育。日本数个诺奖功效就源于这个期间产官学协作形式的胜利理论。同时，日本理工农医学科博士学位职员的数目从1975年约2.5万人，增长到1997年的5.77万人，研讨职员数目从1971年的24.2万人增长到2000年的74万人191.2000年后，日本进一步推出“诺奖方案”，不竭在物理和化学等范畴得到多个奖项，能够说与日本20世纪70-90年月的积聚密不成分。比拟而言，西欧国度颠末繁华科学期间对根底研讨的撑持，曾经积聚了大批的研讨功效，因而其政策重心聚焦在面向财产需求对本国科研功效的使用研讨和转化举动供给撑持上。以美国出台《拜杜法案》为标记性变乱，当局经由过程立法将受当局赞助的科技功效的归属权从国有变成高校或科研机构一切，为高校、机构展开功效转移转化供给轨制便当；出台《手艺立异法》，请求联邦尝试室成立特地的手艺转移办公室；经由过程拔擢成立孵化器，指导社会本钱对科技功效转化举动的投入；开端改动对企业不加干涉的做法，推出《史蒂文森一韦德勒手艺立异法》对企业研发收入实施税收抵免；推出“小企业立异研讨方案”，请求研发经费超越1亿美圆的联邦部分每一年必需拨出必然比例研发资金用于撑持小企业的手艺研发和功效转化举动；订定了《联邦采购条例》，在民用手艺范畴鼎力经由过程当局采购的方法为企业和机构展开使用研讨和功效转化供给撑持。英国也前后公布了《英国大众工程条约划定规矩》和《英国大众效劳合约法例》，为当局使用当局采购东西撑持科技举动供给轨制保证，同时开端拔擢创建使用型院校，以满意社会对多条理、使用手艺类人材的需求。

　　我国科技开展阅历了从白手起家，到自立立异，到自立可控，再到科技自主自强的差别的阶段目的与定位。在这个开展过程当中，我国基于国情实践，按照差别汗青期间科技与经济举动的特性出台一系列政策步伐撑持科技立异，颠末多年完美，政策东西不竭丰硕、政策系统不竭完美，现有政策曾经根本笼盖了科技举动全链条，为构建完美具有中国特征的科技举动全链条政策系统奠基了优良根底。

　　完美学术自治撑持政策，政策重心从当局在科研诚信、学风风格等方面临学术配合体功用缺失的“补位”，向增强学术配合体自治自律、撑持学术配合体建立生长改变。增强科技伦理轨制建立，明的当局、立异主体、科研使命拜托方等各相干主体结合义务链条，放慢成立健全新科研范式和财产形式下的科技伦理检查、羁系、包涵政策。深化变革科技评价轨制，凸起科技立异质量上海新兴科技研讨院、奉献、绩效导向，加强对科技举动主体的举动指导。改良完美教诲、科技、人材一体开展政策，以研讨生变革为打破口，增强科技举动对人材培育的感化，增强在科研前提、项目到场、赞助与嘉奖等方面政策撑持。调解开放立异政策取向，以联通国际为目的变革现有科技、人材、科技资本等对外开放政策，完成轨制型开放。

　　（三）科学、手艺、立异深度交融期间的政策特性：面向科技举动全链条对科学、手艺、财产等政策停止一揽子设想，政策的自动性、前瞻性明显加强

　　进入常识经济时期，科技举动对增进国度开展和社会前进供给了连续的动力源泉，新古典经济学、演变经济学、科学社会学、政策科学等实际开展为当局干涉科技举动供给了指引和实际根底。二战以来，撑持科技举动的政策存在科技政策、立异政策、科技立异政策等多种差别提法和表述，政策实际不竭深化，政策步伐不竭多样。

　　撑持差别阶段科技举动的政策间接感化于科技举动的各个详细阶段，经由过程优化资本设置和进步构造服从，为科技举动历程供给要素、主体、机制等各方眼前提，并鞭策各环节之间的互相贯穿和跟尾，是科技举动全链条政策系统的次要构成部门。此中，根底研讨阶段政策重点是为此阶段的研讨举动供给较长周期、不变的、不寻求短时间报答的强包涵性赞助，阐扬根底研讨的人材培育感化，在机制上保证研讨自在、削减历程干涉，并确保常识的充实同享；使用研讨阶段政策重点是强化科技立异使用的需求反应，经由过程有用构造机制变更各种立异主体的主动性，指导、撑持企业投入和到场科技立异举动，为市场不敢投、不肯投的重点范畴供给资金、设备、平台等撑持与保证；功效转化阶段政策重点是增进立异链财产链深度交融，买通手艺构成产物、功效向市场转化的轨制通道，为科技功效中试、工程化和财产化开辟及使用供给前提，为市场化历程供给使用处景，经由过程低落轨制门坎、削减轨制本钱、进步报答收益率、低落风险等多种方法，变更市场和社会的力气增进手艺与实践使用的跟尾。

　　撑持科技举动的政策阅历了从重视科技立异自己向引领社会开展的改变。Schot等基于科技立异举动在经济社会开展中的脚色功用变革，创始性地提出了阐发科技立异政策演化的3个根本框架，包罗重视处理市场失灵成绩的研发与规制政策框架，重视处理体系构造性失灵成绩的国度立异体系框架，和重视转型与变化相分离、前瞻性和协同性相分离的体系转型框架。我国粹者在此根底上对科技政策范式变化停止了体系阐述和比力阐发。相干研讨以为，基于新古典经济学的市场失灵范式夸大经由过程当局撑持科技举动以克制常识的正内部性和鼓励不敷，此范式遵照从根底研讨到市场使用的线性模子，将撑持研发举动置于科技政策的最优先地位。基于立异链实际和国度立异系统实际的立异体系范式以为科技立异长短线性的、轮回的历程，夸大科技立异举动是在特定轨制情况中多主体互动的体系性举动，当局需求在增进手艺开辟和贸易化方面阐扬感化，增进立异主体间的联系关系互动和立异情况塑造。基于多条理视角模子的社会转型范式存眷科技立异在社会变化和转型中的融入与引领功用，夸大科技政策该当感化于全部科技立异链条来刺激投资上海新兴科技研讨院，并畴前瞻性预感、立异尝试、培养新轨制、交融多种特长和妙技等方面为立异供给标的目的。科技立异政策框架的演化表现了对科学、手艺、立异三者干系的深化熟悉和当局管理科技立异举动的思绪改变，而在理论中，政策框架之间其实不存在前后继替的干系，政策东西常常按照详细情境混淆利用。

　　跟着科技立异与财产开展的深度交融，当局对科技立异举动停止干涉的范畴沿着立异链条不竭向财产端拓展、加深，财产政策、经济政策、人材政策与科技政策深度交融。当局不再仅聚焦于国度宏观层面临各范畴科技举动全链条中某一环节停止针对性政策设想，而是开端正视面向详细财产开展全链条停止一揽子政策布置，政策系统效劳于国度、社会无锡科技馆，目的导向性不竭加强。面临新兴科技的不竭出现带来的财产转型和社会经济变化的新需求，当局不但是针对现有科技财产开展需求的短板，被动停止政策补位，而是开端从科技举动全链条的角度停止全方位、前瞻性自动规划。美国的《芯片与科学法》（以下简称《法案》）、英国的《研发道路图》等比年来出台的一系列政策文件，均反应出当局面向科技举动全链条展开兼顾规划和体系撑持的政策系统的几个次要特性。

　　在科技举动全链条政策系统的演进过程中，详细的政策东西老是跟着一国开展目的、开展阶段、内内部情势变革等身分不竭担当积聚并调解立异的。我国颠末多年理论，曾经构成了与国际接轨的政策门类，根底研讨基金、科技方案赞助、科技嘉奖、院士轨制、企业研发用度加计扣除、科技功效权属办理等大部门国际通行的科技举动撑持政策都曾经引入我国政策系统并阐扬感化，但也还存在政策东西的短板弱项。好比，学术自治标准不健全，指导科技配合体阐扬感化的政策比力完善；人材引进、财务科技方案对外开放等轨制型开放政策整体程度不高；应对内部应战与风险的宁静政策和处理政策缺少储蓄，顺应告急形态下的政策东西相对缺失等。

　　别的，对立性、限定性政策开端从财产端逐渐向科技研发端延长，全链条政策系统的国度计谋目的导向性进一步加强。跟着大国博弈的加重，国度间的合作从财产经济范畴向前端科研范畴不竭拓展，本来在财产合作中利用的政策手腕开端出如今科技研发合作中，面向科技举动的全链条政策系统的对立性、限定性偏向明显加强，科技举动不再是无版图的举动，而是与国度开展计谋目的风雨同舟。美国的《法案》就从人材活动、手艺受权、机构协作等方面提出了多项限定国际科技立异协作的条目。好比制止联邦研讨机构职员到场任何本国人材雇用方案；制止向中国、俄罗斯等被以为有风险或敌对的国度或地域出口半导体装备、质料、软件和手艺；请求受NSF拨款的机构表露与境外资金来往信息，对未按请求表露的机构，削减、停息或停止赞助等。德国出台的《国度产业计谋2030》则夸大要加大对外资收买和外商投资的检查力度，提出设立更加严厉的手艺让渡前提，以庇护外乡科技财产的开展。欧盟也出台了《欧盟电池和废电池法例》，对新能源汽车动力电池的手艺准入设立了更高门坎。恰当的限定性政策有益于先发国度连结合作劣势，但觉得来由泛化限定性政策以至滥用，将会发生反噬结果，在对目的国科技开展停止限定的同时，一定会对科技本身开展带来损伤，需求惹起高度警觉并成立应对战略。

　　通用情况政策不间接感化于科技举动历程自己，次要是营建有益于科技举动的内部情况前提，构成优良的学术标准、文明气氛、科技宁静等“软情况”，对科技举动构成直接保证，是科技举动全链条政策系统中的根底性轨制。

　　（三）在政策东西层面，撑持科技举动的政策必需按照国度计谋目的和开展阶段需求不竭丰硕政策东西箱，按照情势变革扬长补短、静态调解

　　（二）展开了科技举动全链条体系规划探究，面向重点范畴实施了同步赞助差别科技举动范例的方案项目赞助方法

　　本文滥觞于《中国软科学》2024年第6期。贺德方，中国科技评价与功效办理研讨会理事长、研讨员；陈涛，科学手艺部；刘辉，科学手艺部科技人材交换开辟效劳中间；杨芳娟，科技部科技评价中间；马婷婷，北京物质学院。文章概念不代表主理机构态度。

　　这一期间科技日报官网，当局遍及承受了根底研讨泉源立异是科技立异内活泼力的说法，以为经由过程对“无用”的根底研讨的撑持就可以够天然而然地增进其完成“有效”的使用和转化，自此多国当局开启了自动为效劳大众目的的科学研讨举动供给赞助的先河，逐渐构成了由科学配合体卖力学术交换、举动标准、功效供给和认定、常识传布、诚信监视等内部办理，当局卖力供给经费赞助的管理形式。以美国设立特地的根底研讨机构“国度科学基金会”（NSF）撑持根底研讨为标记性变乱，当局开端将自在探究类的根底研讨归入赞助范畴。科学基金作为撑持根底研讨的主要政策东西，活着界范畴内获得普遍认同和利用，并相沿至今。同时，人材教诲与培育作为可觉得根底研讨供给人材撑持的主要手腕，遭到了当局政策拔擢，逐步开展为科技政策系统中的主要构成部门。NSF的机构职责除为本国根底科学研讨方案供给资金赞助外，同时也包罗改良科学教诲，培育科学人材。

　　宏观指导政策明白撑持科技举动的中持久战略，提出科技举动在一段期间内的使命目的、开展标的目的、计谋重点及其相干政策标的目的等布置，指导各方面临科技举动的不变预期和举动取向，并为科技举动构成间接或直接的持久撑持保证。

　　关于已进入手艺研发阶段的科技举动，一方面，从需求侧发力，鉴戒美国DARPA等科技举动构造形式，环绕财产链布置立异链，指导科技举动从“点”上分分布局到“链”的系统打破，实施“使用查核手艺、整机查核部件、下流查核上游、市场查核产物”的查核机制，为手艺使用缔造场景，成立起“财产链出题-立异链解题-财产链使用”的良性轮回。另外一方面，优化供应侧撑持，引入“定单式”赞助、立异预采购等赞助形式，履行金融撑持科技举动鼓励指导政策。在构造中探究实施项目办理专员轨制，付与负担单元更大自立权，在岗亭、聘任、绩效、薪酬等方面赐与倾斜政策。

　　为了使根底研讨的功效可以更好地效劳于使用研讨和手艺开辟举动，满意财产开展的需求，美国普林斯顿大学传授司托克斯提出了巴斯德象限，夸大使用处景驱动的常识消费形式，凸显了使用根底研讨的主要性，列国当局在持续对自在探究根底研讨的政策根底上，开端从国度和财产需求角度出公布局根底研讨，并增强了对使用根底研讨的存眷和撑持。如美国NSF设立“国度需求使用研讨方案”，为需求导向的使用根底研讨供给撑持；启动1亿美圆经费的“癌症战役”研讨方案，撑持医学使用根底研讨。当局对根底研讨的赞助由撑持纯根底研讨向一样正视撑持使用导向的根底研讨拓展。当局的赞助手腕也开展得愈加多元化，开端经由过程税收优惠政策吸收企业为大学的根底研讨和人材培育间接投资。

　　二战早期，德国、美国等国度就曾经开端了对军事科技举动的干涉，并在一段期间的理论和探究中成立起了一套体系化撑持系统。一方面，当局经由过程构造大型科技攻关项目，为兵器研制供给从根底研讨到配备制作全链条的一体化撑持。如美国的“曼哈顿方案”不只为研制供给撑持，也同时撑持了大批有关操纵核裂变研制的根底研讨举动。另外一方面，当局经由过程军事采购条约，为具有国防使用代价的科技立异举动供给资金撑持。据美国商务部统计，1958-1964年时期美国当局对集成电路的赞助金额高达3200万美金，此中70%来自空军确当局采购。除美国半导体集成电路手艺，苏联的核手艺、空间手艺的开展起步均得益于晚期军方资金的撑持。此时，当局对军事科技举动的撑持有了一些相似于科技举动全链条撑持的详细做法，但并未成立起体系的撑持理念，“曼哈顿方案”仍旧以撑持军事手艺使用为主，而在这个撑持的过程当中，陪伴发生了大批新的科学常识并响应带来了溢出效应。

　　科技立异成为大国计谋博弈主疆场，对贯穿立异链布置政策链提出新请求。当前，科技立异举动不竭打破地区、构造、手艺的界线，演变为立异系统的合作，次要兴旺国度愈发正视从根底研讨、使用研讨功效转化等各个环节全链条体系促进科技开展，频仍订定科技开展政策和动作方案，确保各个环节交融贯穿。顺应新情势，必需鼎力加强科技立异协同性，贯穿从科技到财产的研发链和立异链并兼顾布置政策链，加强科技举动的体系性和持续性，促进科学、手艺、工程一体化和体系集成，提拔科技立异合作力。

　　理论证实，统一个部分本能机能下的“全链条政策”协同常常愈加简单完成，差别政策间的抵触、导向不分歧、标准纷歧等状况，更多出如今差别部分之间。政策系统的协同，重点是鞭策政策研讨订定部分的协同。倡议充实阐扬中心科技委兼顾感化，成立健局部门、央地兼顾布置科技政策的机制，强化科技、财产、财务、金融和教诲、人材等部分之间的协同联动，增强重点范畴重点环节科技举动全链条政策兼顾，停止科技政策分歧性检查，确保政策取向分歧、政策条目相容。环绕重点范畴，成立兼顾变更各种主体到场科技举动的机制，探究成立将企业、处所等展开的契合国度计谋需求的使命归入国度使命系统，兼顾设置人财物等各种资本，进步科技举动攻关构造服从。

　　多国当局的科技立异政策系统在对科学与手艺政策交融期间政策系统担当和开展的根底上，开端愈加正视对将来科技财产劣势根底的修建，经由过程政策东西的全链条自动设想和查漏补缺，进一步完好、完美面向科技举动全链条的政策系统。手艺预感等政策东西开端普遍使用。如美国结合欧洲、日韩在展开手艺预感根底上订定公布了《国际半导体手艺开展道路图》，提早规划将来半导体手艺开展途径和标的目的，日本经济财产省经由过程施行计谋性手艺道路图事情，对日本重点财产手艺研发道路停止兼顾计划规划并公然辟布，指导社会科技立异途径和标的目的；英国订定了《研发道路图》，对英国将来科技举动及其政策重点撑持标的目的停止了提早计划和布置。

　　当前，科技与财产显现深度交融态势，提拔科技转化为理想消费力的才能和服从已成为大国财产合作的枢纽。科技举动全链条是新业态新形式下增进财产开展的中心内容，修建财产合作劣势、应对大国计谋博弈，火急需求增强对科技举动全链条的体系性贯穿撑持，构建科技举动全链条政策系统。在对撑持科技举动的政策相干实际和科技举动全链条政策系统演进过程研讨阐发的根底上，提出科技举动全链条政策系统框架，回忆国表里科技立异全链条相干政策理论，归结并总结科技立异全链条政策系统显现一体化开展、体系性布置等整体特性和趋向，比照阐发我国科技立异全链条政策系统的特性和不敷，并在此根底上提出多少完美我国科技立异全链条政策系统的考虑和倡议，以期为我国增强科技立异全链条办理、加强科技对国度合作力提拔和修建财产合作劣势的支持感化供给政策参考。

　　上述研讨对撑持科技举动的政策范式变化和系统特性停止了很故意义的探究，但跟着科技立异举动的庞大多变和国度间科技立异合作加重，对科技举动全链条政策系统构建提出了新的请求和应战，怎样成立与国度计谋目的或需求相顺应的系统化科技立异布置，是学界和官场需求存眷和处理的重点成绩。

　　科技立异政策的本质是经由过程政策手腕指导、鼓励和标准科技立异举动，进而增进经济社会可连续开展。跟着当代科技举动开展所表示出的范围化、构造化、庞大化等特性，和差别阶段科技举动间显现的庞大联系关系干系，科技举动关于政策撑持的需求不竭提拔，政策内在、鸿沟、功用等都随之拓展，政策东西不竭丰硕和开展，构成了指导、撑持、保证科技举动的一揽子政策组合科技部项目管理信息服务平台，即科技举动全链条政策系统。这个政策系统效劳于国度计谋目的完成，具有明白的目的导向，经由过程为科技举动供给要素供应，激起科技立异主体内活泼力，优化要素设置和科研构造机制，兼顾各阶段科技举动及其内部情况身分，增进全链条差别阶段的有用贯穿跟尾，进步差别阶段常识、功效的活动和转化服从，完成科学向理想消费力的加快转化。这个政策系统框架既贯串科技立异全链条，又尊敬科技举动客观纪律、表现差别阶段的差同性。政策系统框架包罗了赞助政策、教诲和人材政策、前提保证政策、办理与构造机制政策、税收政策、金融政策、采购政策、开放协作政策等多种政策东西，这些政策东西别离顺应差别阶段科技举动，供给有针对性的政策供应。从国度层面而言，在统一工夫点上，3个阶段的科技举动是同时存在的，因而其所构建的科技立异全链条政策系统该当是一个笼盖差别阶段科技举动的完好的政策系统。按照差别阶段举动特性，需求甚么政策就设置甚么政策、哪一个阶段存在短板就增强对哪一个阶段的撑持，从而完成对科技举动全链条的撑持。而关于详细手艺范畴而言，3类举动并非同时呈现的，其构成历程遵照科技举动纪律，常常需求一个较长周期。在科技举动全链条相干实际的根底上，本文提出了次要由宏观指导政策、撑持差别阶段科技举动的政策和通用情况政策组成的科技举动全链条政策系统阐发框架。

　　列国当局经由过程鞭策系列产学研协同立异政策的出台与落实，出力突破全链条环节间壁垒，以加快促进科学手艺向财产化开展。如美国《法案》中经由过程成立需求对接机构、订定相干产学研协作鼓励方案等方法，增进科技举动全链条上信息的对接和差别立异主体间的协同协作，包罗提出在NSF内部新建立手艺立异与同伴局，并受权拨款65亿美圆用于特地增进枢纽手艺重点范畴立异的研讨、开辟和贸易化；经由过程撑持能源部国度尝试室嵌入式创业方案增强国度尝试室与内部实体的交换协作，增进尝试室手艺功效的贸易性转化；受权拨款2500万美圆撑持能源部小企业代金券方案，增进内部实体同享国度尝试室科研设备战争台等。英国经由过程“常识转移同伴方案”，撑持企业和学术机构之间成立同伴干系，完成常识、手艺和妙技从常识库向企业转移；撑持立异加快器项目，为高校和企业供给协作时机，鞭策高校研发功效快速转化到实践使用等。

　　为了更好地兼顾差别的政策东西，突破政策壁垒，列国当局开端经由过程成立并完美跨部分协同决议计划机制和结合撑持机制，增强了科技立异政策与财产、经济等方面政策的兼顾和谐，包罗成立部分间协同决议计划机制和结合撑持机制。如美国根据《法案》成立了由商务部长、国度科学基金会主任国度经济委员会主任、办理和预算办公室主任和能源部、国防部、卫生与公家效劳部、农业部等行业部分部长构成的机构间事情组，每一年对国度天然基金会手艺、立异与协作部订定的枢纽手艺重点范畴清单停止检查，各部分和机构间研发方案布置和施行存在潜伏堆叠或反复赞助等状况停止兼顾和谐，发明潜伏的机构间协作和结合拨款时机。瑞典建立了由国度总理掌管，成员包罗财务部长、教诲研讨部长、企业立异部长、大学传授各行业公司高管等成员在内的国度立异委员会，经由过程构建政策的结合决议计划机制，完成科技、财产市场政策的多方协同。

　　别的，在重点财产范畴和计谋标的目的上，我国经由过程订定专项开展计划对详细范畴的科技立异举动实施笼盖全链条的整体规划。如《新一代野生智能开展计划》畴前沿根底实际、枢纽共性手艺、财产开展上海新兴科技研讨院、行业使用、人材步队等方面临野生智能科技和财产开展停止了全链条一体化布置。同时还经由过程构造枢纽中心手艺攻关的方法停止政策补位，为重点范畴科技立异全链条傍边的短板供给撑持。

　　完成科技举动的全链条布置和贯穿开展离不开响应的数据、设备和人材的保证和撑持。一方面，列国当局开放科学政策鞭策科学功效在全链条上的同享，使科学常识可以惠及全链条上各阶段科技举动。如美国经由过程《法案》不只施行了鞭策当局赞助科研功效的开放与同享的数据办理方案，还撑持了NSF开放常识库尺度的订定和开辟常识库平台的建立，觉得功效的集成办理和开放同享缔造前提。英国经由过程公布《计谋方案书：UKRI建立想谋》夸大了鞭策开放科学与开放获得活动历程的须要性和主要性，并经由过程英国研讨理事会（RCUK）面向各范例机构供给差别金额的开放获得团体赞助款，以鞭策受大众赞助的科研功效完成真实的免费开放科技日报官网。另外一方面，列国当局持续了科技与教诲政策的一体化特性，着眼重点范畴全链条规划人材教诲和培育。如美国成立了科技部分和教诲部分兼顾决议计划的STEM教诲系统，且在新出台的《法案》中受权赞助各部分机构按照本身需求到场STEM教诲，经由过程对西席步队建立和增强研讨生培育等方法，增长与本部分使命相干的高明技STEM专业职员的数目。如受权拨款近65亿美圆为研讨生、博士后研讨职员供给奖学金科技部项目管理信息服务平台、补贴金、研讨金、练习、培训等，撑持枢纽手艺重点范畴的人材培育；受权拨款4.3554亿美圆用于Robert Noyce西席奖学金方案，增强西席步队才能建立等。这些做法表现了人材教诲和培育与科技举动间的人材供需干系，构成了优良的协同。法国公布了《高档教诲和研讨法案》，经由过程立法撑持高档教诲和研讨举动的协同布置和兼顾计划。英国将高档教诲和持续教诲办理并入贸易立异和妙技部，从机构和轨制层面确保人材、教诲与科技政策的一体化布置。

　　科技人材是科研举动可以展开的根底，科技举动历程也是科技人材培育的历程。倡议我国现有科技政策链条向高档教诲延长科技日报官网，成立高档教诲人材学科培育规划与科技举动全链条规划跟尾机制，学科设置、调解由教诲部分与科技部分配合论证提出。以研讨生培育为打破，增强科技政策与研讨生教诲培育政策跟尾，将硕士生、博士生归入科技举动赞助、人材培育等政策撑持范围，在科研前提、项目到场、赞助与嘉奖等方面为他们供给时机和前提。鼓舞科研机构、企业与高校经由过程结合培育、共建课程、研发协作等方法展开人材培育协作。同时，教诲、科技、人材相干主管部分该当成立在计划、政策、详细事情等层面的协同机制，确保教诲、科技、人材政策一体布置落到实处。

　　鉴戒国际经历，安身国表里紧急情势，对标高质量开展和完成高程度科技自主自强紧急请求倡议我国进一步增强科技举动全链条政策系统化规划，加强体系性、协同性、针对性、操纵性，建长板、补短板，调解政策战略完成由点到链的改变，从跟从式、被动式点上布置向片面体系改变，为提拔科技立异系统化才能、修建经济社会开展和刚强保证、效劳当代化强国建立供给有力撑持（见图1）。