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7月12日，商务部等13部门研究制定的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》对外发布。计划提出，到2025年，在

 

7月12日，商务部等13部门研究制定的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》对外发布计划提出，到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设。

图片来源：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6891466.htm“一刻钟便民生活圈”其实早在2021年，商务部就已经联合多部委开始推进“一刻钟便民生活圈”建设，

并分两批在全国80个城市进行试点2021年11月，在为期两个月的2021上海城市空间艺术季落下帷幕之际，上海、天津、长春、南京、杭州、合肥、武汉、成都等52个城市也共同发布了《“15分钟社区生活圈”行动·上海倡议》。

（点击下图，阅读倡议）

商务部新闻发言人束珏婷介绍：“我们通常所说的城市一刻钟便民生活圈，是指以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈”截至2023年6月底，试点城市累计建设便民生活圈2057个，涉及商业网点45万个，

直接服务社区居民4201万人。

这些由15分钟区域圈出来的圆圈就像一个个细胞，在城市中有机地连接起来，形成一个网状网络，不仅可以更好地满足人的需求，减少了不必要的交通旅行，也可以大大提高人口密度，为圈内居民带来了极大的便利的同时，也能更好地支持地方经济。

特别在疫情冲击后，不少城市都发现，城市功能可通过“15分钟城市”散布于网络化城市的各个节点，使得城市在面临灾害冲击和压力下，仍然能够保持基本的功能、结构、系统和特征不变，更具韧性！而这，正是城市发展的新特征与新需求。

“15分钟城市”模型详细拆解"15分钟城市"城市规划大师卡洛斯·莫雷诺(Carlos Moreno)于2016年首次正式提出上世纪占主导地位的现代城市规划范式要求住宅区与商业、零售、工业和娱乐区分开来拥堵、而这造成了城市中长时间的通勤、生活不便、生活品质降低。

Carlos Moreno看到了这些问题，他从以人为本的空间出发，提出——未来城市应确保居民在15分钟的步行或骑行路程内能够满足生活、工作、商业、医疗、教育和娱乐等六项城市功能在2016年Carlo Moreno提出此概念时，特别强调：。

这并不是要把城市变成小村庄 城市生活是充满生机和创造力的 城市是经济活力和创新的体现，城市生活应该更加令人愉悦，更加充满生机15 分钟的城市模型正是基于此目标：重新引入旧城品质，适应现代生活方式，提升城市的活力、创造力、多样性。

。“15 分钟城市”以人类普遍需求为基础，具有足够的灵活性，不管是老城更新还是新城建设都可以应用。此外，该模型很容易转化为具体的可实施的城市政策。

Carlos Moreno 定义了六项基本人类需求、三个关键特征以及四项指导原则“15 分钟城市”假设所有城市都需要的六种基本城市社会功能：生活Living、工作working、供给supplying、关怀caring、学习learning和享受enjoying。

即住房housing、工作work、食物(food，以食物为代表的供给体系)、健康health、教育education、文化休闲culture & leisure

体验好的15分钟城市有三个关键特征：城市的节奏应该跟随人，而不是汽车——以人为本每一寸建成的土地都应该有不同用途——多元性，这是“15 分钟城市”的黄金法则好的社区设计应能让人可在其中生活、工作和健康成长， 而不必经常往返于不同的地点——完整性

同时提出了四项指导原则：生态：建设绿色和可持续发展的城市。邻近：各项功能之间的距离减少。团结：建立人与人之间的联系。参与：让公民参与社区的改造。

一刻钟便民生活圈的实施重点在全球实践的基础上，中国的“一刻钟便民生活圈”建设既有共性也有自己的特色：一刻钟便民生活圈是在大型基础设施建设完善之后，进一步完善城市社区的商业和文体娱乐设施，为居民提供更好的生活体验，并促进经济的内循环。

《一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》提出了五方面实施重点——1，系统谋划设计，优化社区商业布局；2，改善消费条件，丰富居民消费业态；3，创新消费场景，增强多元消费体验；4，推动技术赋能，提升智慧便捷水平；5，促进就业创业，提高社区居民收入。

我们一个一个来看——1：系统谋划设计，优化社区商业布局：一个成功的 15 分钟社区是“完整的”通过科学的规划和设计，居民们可以轻松步行前往的核心服务和便利设施——购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，在居民家门口就能得到优先配齐。

“一刻钟便民生活圈”特别强调“问需于民”：根据“缺什么、补什么”的原则，将居民的需求清单转化为项目清单而其中的一个关键点就在于推广社区规划师制度，支持设计师进社区，加强专业化指导，合理布局商业网点，促进商业设施与公共设施联动，商业文化与消费习惯协调。

2：改善消费条件，丰富居民消费业态在居民“家门口”（步行5-10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，引进智能零售终端，让消费更便捷在居民“家周边”（步行15分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。

同时发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，助力提高居民的生活品质一个“完整的社区”需要提供的不仅仅是零售便利店、医疗保健等基本保障性功能，它应该是社交空间的所在地，例如咖啡馆、体育设施、菜市场、日托中心以及其他的“第三场所”，。

例如共享花园、口袋公园等等——这些业态设施能显著提升人们的生活体验。

东山少爷南广场社区公园：实景图 ©吴嗣铭3：创新消费场景，增强多元消费体验创新消费场景一方面是推动技术赋能，提升智慧水平；但更重要的是发展以人为本的街道与交通系统——这要求我们重新构想街道和公共空间数据显示，在步行设施上每投资1美元，就可换得11.80美元的回报。

当街区的步行体验好了，人们就更有可能在此场景中消费人们越少开车，在当地花的钱就越多，也更健康据估计，由于美国波特兰市的人门开车比全美其他地方少20%，他们在车费上共节省了10多亿美元，而这其中的大部分都流入了当地经济体，增强了当地经济的韧性。

特别在疫情后，吸引“人流”的公共空间值得关注及投入城市可以根据大数据分析出具有“连接节点”意义的公共空间，在这些空间上提升其场所品质有了人流，消费就会慢慢恢复，经济就会慢慢复苏人流的增加体现着人们对未来的信心，人流是一切的根本。

4：推动技术赋能，提升智慧便捷水平“15 分钟城市”是一个智慧互联的地方互联更意味着数字层面上的连接——比如鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，推动商品、门店、会员及供应链数字化，提升服务质量和管理效率，降低综合成本。

发展智慧商店、共享书店、智能快件箱等业态，提供现场交互、无接触交易、智能结算、自助售卖等服务，提升数字化体验通过推动这些技术赋能，社区可以实现更智慧和便捷的服务，提高居民的生活质量和便利性同时，这些技术也能够提升社区的管理效率和资源利用效率，实现可持续发展。

5：促进就业创业，提高社区居民收入通过促进就业创业，社区居民的经济状况或将能得到改善，进一步推动经济的发展和社区的繁荣这包括支持特色化、多元化的市场主体发展，支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。

支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，创新网红店、特色店、精品店新加坡的组屋给人留下了深刻印象，通过将商业街分布在小区中心，可以提供方便的饮食和蔬菜水果购买场所，社区中的老年人可以在那里开设小店，价格也相对实惠。

这种设计不仅方便，还可以为小区创造就业机会

为了实现这些目标，《计划》还提出了一系列保障措施：包括将商业设施纳入保障民生、应急保供体系，将智能快件箱、快递综合服务场所纳入公共服务基础设施，对微利、公益性业态给予房租减免、资金补贴等支持同时，鼓励探索社区基金模式，引导社会资本参与，落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。

对于我国来说，下一个阶段城市的增长被确定为更高质量的增长“十四五”规划有史以来第一次没有包括GDP目标，而是将“以人为本的公正转型”作为城市下一阶段发展战略的核心随着新一代人们在生活方式上的变化，新的工作方式的出现，现有城市空间以及其结构也将逐步支持这种变化与需求。

“15分钟城市”是对人需求的回应，让居民的生活幸福感更强，激发社区居民的认同感与自豪感，进而营造出有特色有秩序的新一代社区，这不是城市规划师规划出来的，而是普通人在日常生活中创造出来的。