职业健康管理体系认证_职业健康管理体系认证是什么

【第234期】2016年2月4日国家安全监管总局发布《关于宣布失效一批安全生产文件的通知》(安监总办〔2016〕13号)，其中关于印发《建筑企业职业安全健康管理体系实施指南》的通知等7部与职业安全健康有关的文件宣布失效，引发思考……

 

安全生产管理体系与职业安全健康管理体系的关系思考第234期关于安全生产管理体系的内容很多，早在20世纪末和21世纪初，职业安全与健康管理体系一说就开始流行，且相关体系规范陆续推出，形成了质量（ISO9001:2000）、环境(ISO14001)与安全健康(OHSAS18000、OHSMS、职业安全健康)三大管理体系。

那么，安全生产管理体系与它们有什么关系呢？1、三大管理体系体系，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统（1）质量管理体系（Quality Management System,QMS)是指确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、控制、保证和改进来使其实现的全部活动。

（2）环境管理体系是一个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。

环境管理体系来源于环境审计和全面质量管理这两个独立的管理手段（3）OHSAS18000系列标准及由此产生的职业健康与安全管理体系认证制度是近几年又一个风靡全球的管理体系标准的认证制度OHSAS18000系列标准是由英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNN）等13个组织于1999年联合推出的国际性标准，在目前ISO尚未制定情况下，它起到了准国际标准的作用。

其中的0HSAS18001标准是认证性标准，它是组织（企业）建立职业健康安全管理体系的基础，也是企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据我国已于2000年11月12日转化为国标：GB/T28001-2001idt OHSAS18001:1999《职业健康安全管理体系规范》同年12月20日国家经贸委也推出了《职业安全健康管理体系审核规范》并在我国开展起职业健康安全管理体系认证制度。

2、职业安全健康管理体系内容及运行现状职业安全健康管理体系的运行图如下：

以建筑企业职业安全健康管理体系为例，介绍《建筑企业职业安全健康管理体系实施指南》（略）《建筑企业职业安全健康管理体系实施指南》是针对建筑行业具有的施工特点及其危害与风险的特性，为建筑企业使用国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则 ILO-OSH 2001》（以下简称《导则》）和《职业安全健康管理体系指导意见》（原国家经贸委公告2001年第30号，以下简称《指导意见》）提供的指导性技术文件。

其目的是作为一种切实可行的工具，帮助和指导建筑企业建立并保持既反映《导则》的总体目标和包括《指导意见》的一般要素，又适合自身行业特点的职业安全健康管理体系，以便其采用适当的职业安全健康管理模式与方法，持续改进职业安全健康绩效，不断消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，确保员工的安全与健康。

该指南适用于任何有以下愿望的建筑企业：建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与企业活动有关的风险；实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系；保证遵循其声明的职业安全健康方针；向社会表明其职业安全健康工作原则。

建筑企业建立与实施职业安全健康管理体系核心是为企业建立一个动态循环的管理过程，并以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定的目标其运行模式是职业安全健康方针（方针与承诺）、组织（机构与职责；职业安全健康培训；协商与交流；文件化；文件和资料控制；记录和记录管理）、计划与实施（初始评审；目标；职业安全健康管理方案；运行控制；应急预案与响应）、评价（绩效测量和监测；事故、事件、不符合及其对职业安全健康绩效影响的调查；审核；管理评审）、改进措施（纠正与预防措施、持续改进），其主要要素如下：。

该指南的提出的运行模式和主要要素与职业安全健康《导则》等相关文件是有一定改变的虽然指南要求在企业建立和实施职业安全健康管理体系，需要企业所有人员的参与和支持，需要通过不同形式的学习和培训，使所有员工能够接受职业安全健康管理体系的管理思想，理解实施职业安全健康管理体系对企业和个人的重要意义。

但至今为止，绝大部分建筑施工企业的职业安全健康体系的建立和实施还是停留在表面，就是取得了相应的职业安全健康体系审核认证的企业，其审核的内容与实际管理的内容还是存在很大的差别的职业安全健康管理体系有关规范侧重于审核。

职业安全健康管理体系提出多年，但一直未很好开展2016年2月4日国家安全监管总局发布《关于宣布失效一批安全生产文件的通知》(安监总办〔2016〕13号)，其中有如下7部与职业安全健康有关的文件宣布失效：

（1）关于印发《职业安全健康管理体系审核规范——实施指南》的通知（安监管技装字〔2002〕24号）（2）关于印发《煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南》的通知（煤安监技装字〔2003〕52号）（3）关于进一步加强职业安全健康管理体系工作的通知（安监管技装字〔2003〕71号）

（4）关于印发《金属非金属矿山企业职业安全健康管理体系实施指南》的通知（安监管技装字〔2003〕97号）（5）关于印发《化工企业职业安全健康管理体系实施指南》的通知（安监管技装字〔2003〕107号）（6）关于印发《建筑企业职业安全健康管理体系实施指南》的通知（安监管技装字〔2003〕108号）

（7）关于印发《小企业职业安全健康管理体系实施指南》的通知（安监管技装字〔2003〕141号）3、安全生产管理体系为何职业安全健康管理体系未能按照有关要求很好地建立和实施呢？首先是目前所提供的职业安全健康管理体系只是侧重于体系的认证，几乎想通过外部压力推行该体系的运行，而非企业自主开展体系建立的迫切性；其次是内容概念的模糊，即职业安全健康管理与安全生产管理的关系问题，有没有区别，至今很难找到相应的说法；最后关键的是职业安全健康管理模式和内容很难适应安全生产管理不断变化的实际需求，所以企业往往是一方面应付有关职业安全健康管理体系审核认证的要求，另一方面还的应付现实安全生产管理的各种要求，似乎安全生产管理与职业安全健康管理是两条线上的两种管理。

这些均造成了推行职业安全健康管理的建立与实施日益困难的问题所在安全生产管理与职业安全健康管理有区别吗？实际上，安全生产管理与职业安全健康管理是没有区别的，实质上它们是性质相同的一项管理内容，只不过在现实管理中被人为地割裂开来了。

我们不难从安全生产的定义中来进一步确定安全生产管理与职业安全健康管理是性质相同的一项管理内容同样，在安全生产定义中也有许多不同的定义，其定义不同，则安全生产管理的内容可能会截然不同在相当一段时间里安全生产有两种解释：。

第一种解释：安全生产是为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的安全而采取的各种措施和活动第二种解释：安全生产是指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动顺利进行而采取的一系列措施和行动的总称。

第一种解释包含了安全生产中的两层含义，即人身安全和资产安全；第二种解释将人身安全和资产安全的涵义延伸到生产经营活动顺利进行并突出强调人身健康的内容随着对安全生产活动的不断开展，人们逐渐认识到：企业的安全生产活动不仅仅局限于企业内部，还应延伸到企业的外部，即企业的生产活动不仅仅是企业内部的活动，还影响到外部环境，甚至影响整个社会活动。

安全生产涵义应扩大到社会，即安全生产不但要求企业全面负责，而且社会要关注、政府要监管因此，目前安全生产的完整涵义应该为：所谓的安全生产是指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称。

根据安全生产涵义，我们应从两个层面来理解安全生产：一是安全生产是生产企业的行为生产企业为了自身发展需要必须完善安全生产条件、加强安全生产管理，其生产活动行为必须符合有关安全生产法律法规的要求二是生产企业的安全生产应接受社会的监督。

社会关注是安全生产发展的必然趋势，生产企业必须接受全社会的监督；政府监管是改善安全生产形势的必然要求，政府有关部门应当切实履行管理职责，加强对生产企业安全生产的监督管理安全生产管理体系就是指在生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动所形成的一整套管理，管理内容、管理者及管理对象的不同，决定着管理的范围不同，则形成了不同的安全生产管理的体系，但这些不同的管理体系有着不同的相互关系，互为影响着

。从安全生产管理体系的定义及内容来看，有关职业安全健康管理体系理应就是安全生产管理体系，如果把它们割裂开来，必然会带来安全生产管理概念的混乱。